东宁市人民政府办公室关于印发周振海同志在东宁市第三届人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告的通知

各镇人民政府，市政府各直属单位：

市长周振海同志在东宁市第三届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》，已经市第三届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东宁市人民政府办公室

2023年2月15日

政府工作报告

——2022年12月29日在东宁市第三届人民

代表大会第三次会议上

东宁市人民政府市长周振海

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是我市改革发展中极不平凡的一年。面对新冠疫情冲击、发展任务艰巨、财税预期下行等多重考验，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻落实党中央和省市决策部署，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民踔厉奋发，勇毅前行，赢得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

（一）坚决守牢不发生规模疫情底线。面对国内外复杂严峻的疫情形势，坚持人民至上、生命至上，聚焦“重点是口岸、关键在闭环”，坚持“五区联控，五道闭合”等全流程闭环管控，筑牢“三道防线”，科学精准落实社会面各项防控措施，用最短时间、最小代价处置“1·25”疫情，受到国家疾控局和省市专家的一致好评。一年来，我们有6000余名党员干部坚守卡口、社区、村屯，战天斗地、保卫家园；我们有680余名医务工作者舍小家为大家，不辞劳苦、坚守岗位、忘我奋斗；我们有242人次的医务人员驰援西藏日喀则、绥化、牡丹江、绥芬河等地，用勇气和爱心诠释东宁大爱、东宁奉献；我们有可爱的东宁人民顾大局、识大体，万众一心、众志成城，用真心、用坚守、用行动，守住了“国门”“省门”“家门”，平稳有序地实现了由防到治的转变，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。

（二）经济运行在困境中企稳向好。大疫之下，百业艰难。面对经济下行压力，坚持一手抓抗疫、一手抓发展，逆势而上、顺势而为，经济运行实现了稳中有进、稳步提质、量质齐升的良好态势。主要指标逆势上扬。2022年全市地区生产总值增长3.5%，固定资产投资增长11.6%，规上工业增加值增长12.7%，社会消费品零售总额下降2.2%，农林牧渔业可比价增加值增长5.2%，一般公共预算收入下降6.9%，全口径税收收入增长4.9%，实际利用内资增长51.3%，进出口总额增长225.7%。九项主要经济指标在牡丹江各县（市）区排名前列。前三季度在全省县域经济高质量发展擂台赛中考评位次晋升30位以上。项目建设强力支撑。紧盯国家政策，精准发力。谋划上报中央预算内项目46个、地方政府专项债券项目4个，争取到位中央预算内资金4.1亿元、专项债券3.17亿元，其中争取兴边富民中央预算内资金2.93亿元，支持农村产业融合发展示范园基础设施建设二期、跨境合作区核心区域基础设施建设等13个项目建设。全年推进省市重点项目110个，完成投资17.4亿元，高标准农田、老黑山镇光伏产业项目、东宁要塞抢险加固工程等19个项目实现竣工。招商合作成效显著。深入开展全方位招商，党政领导亲自带队、主动出击，四个班子成员齐上“经济主战场”。全年开展招商活动126次，可移动文物数字化保护项目、智能化城乡通信微管廊建设项目有序推进。全年引进到位资金50.09亿元，同比增长37.22%，其中，实际利用内资10.84亿元，同比增长51.3%。谋划亿元以上项目37个，新签约项目50个，其中投资亿元以上项目17个。发展环境持续优化。开展优化营商环境专项行动，提升优化营商环境措施166项。深化“放管服”改革，实施免费送印章政策，企业开办实现线上“一表填报”、线下“一个窗口”。政务服务事项网上可办率达100%。稳步推进乡镇赋权工作，下放行政处罚事项16项，绥阳镇“一枚印章管审批”改革初见成效。开通12345政务服务热线，综合办结率99.77%，群众满意率达100%，为全市经济发展大局

提供坚强保障。

（三）对俄进出口贸易实现量质齐升。依托特色口岸优势，以优化对俄贸易商品结构，增加出口商品附加值为主攻方向，放大口岸效能。进出口货物达到36.6万吨，同比增长74%，进出口总值达到160亿元，同比增长212%，提前4年实现“十四五”百亿奋斗目标。进出口产品实现质的变化。“打特色牌，走开放路”，打破经贸同质化，进口中药材650吨、珠宝玉石100吨，鲜活海产品452吨、鹿角1180吨、松子1.1万吨，特色商品进口量全省夺魁。出口商品丰富多元，果菜、医药、摩托车、汽车零部件、高新技术产品、机电产品等出口量大幅增长。首次实现俄罗斯液化石油气试验性进口和商用直升机出口。引进宁德时代蓄电池、福耀玻璃等世界500强企业在东宁口岸出口。政策叠加优势持续释放。申请设立自贸区东宁协同发展先导区，初步形成了绥东重点开发开放试验区、互贸区、跨合区、高水平出口消费品加工区、经济技术开发区、境外园区等“多区联动”的发展格局。华铭俄罗斯珠宝玉石创意设计展销中心、润泓松子加工、华洋冷榨油、泓丰源大豆加工、银河油菜籽加工等一批进口落地加工产业项目开工建设，以俄粮、松子、珠宝玉石、鹿角、木材等为主的进口落地加工产业体系初步形成。通关环境全面优化。全力推进口岸基础设施建设，软硬件设施加快联通。推进总投资5亿元的互市贸易综合体开工建设，一期边民互市贸易监管交易场所完成扩建并投入运营，在全省率先建成边民互市贸易信息化系统。二期中俄跨境电商产业园、海产品中药材等专业批发市场加快推进。第三代口岸货检通道已开工建设，全面落实哈尔滨海关稳外贸促提质20条措施，降低企业经营成本，提高通关便利化水平。

（四）现代产业体系更加合理优化。坚持以推动高质量发展为主题，强化科技赋能，推动传统产业关键环节数智化升级，助力特色产业优势更加凸显。特色农业稳步提升。东宁黑木耳持续增收，产量突破4.3万吨，《地理标志产品•东宁黑木耳》地方标准制定并发布，东宁黑木耳以品牌强度843、品牌价值181.9亿元蝉联中国品牌价值排行榜地理标志产品食用菌类第1名，并被列入2022年中国农业品牌精品培育计划。加强与省科学院微生物研究所、黑龙江大学生命科学学院战略合作。农业社会化服务实现托管土地15.3万亩，发展家庭农场2063家，三大农作物种植实现规模化发展。水产养殖面积超过1000亩，发展畜禽54.04万头（羽），寒地果面积1.8万亩，新增中药材种植面积0.5万亩，建成金河、钰源等观光采摘园10个。我市农民人均纯收入预计突破3.1万元，将连续十七年领跑全省。工业企业稳步发展。全面落细落靠国务院、省助企纾困各项政策，强化领导干部包联服务，常态化开展政银企对接，坚持“一企一策”精准帮扶，释放企业发展活力。新增规上企业4户、高新技术企业4户，高新技术企业增长率在牡丹江10个县市区排名第一。升级改造兴华、太阳升2处煤矿，加速优质产能释放。推动山友食用菌公司完成国家级绿色工厂申报。社会消费稳步恢复。开展“约惠初夏”年中促销活动，发展“夜经济”“地摊经济”，设立“东宁中俄美食街”，释放夜间时段消费潜力，推动市场消费升级。《东宁西线风光之旅》线路推介视频成功上线文旅部官网进行强势推介，洞庭景区成功晋级国家AAA级景区，道河镇洞庭村入选省级乡村旅游重点村，“五花山色百果香东宁金秋之旅”被列为全国乡村旅游精品线路，并在文旅部官网线上推介。全年预计接待游客82万人次，同比增长5.8%。

（五）和谐共生美好家园建设成效凸显。树牢绿水青山就是金山银山发展理念，坚持生态优先、绿色发展，在高质量转型发展上迈出新步伐。全力建设东北虎豹国家公园。累计向上争取资金1.65亿元，全力提升“天地空一体化”监测、公园基础设施和科学化管理水平。启动建设反盗猎警示中心和科普宣教基地，谋划投资3.24亿元的东北虎野化放归项目获得国务院批准。坚持人虎和谐发展，投资1470万元加快公园居民产业转型，落实生态补偿政策，百姓的幸福指数持续攀升。持续开展生态修复和保护，野生动物种群不断扩大，东北虎豹国家公园内监测到东北虎15只、东北豹22只，重现虎啸山林、豹跃青川景象。成功举办第12个全球老虎日活动，《守护东北虎》抖音直播累计1.5亿次点击，女子巡护队被央视新闻联播专题报道。顺利承办第六届东北虎栖息地巡护员竞技赛，进一步提升东北虎豹国家公园世界影响力。打好污染防治攻坚战。深入开展蓝天碧水净土保卫战，以高水平生态保护推动经济高质量发展。10蒸吨以上燃煤锅炉全部安装污染防治设施。常态化打赢秸秆禁烧攻坚战，实现全域全年监测零火点。高标准推进小微水体排查、入河排污口排查整治等水资源专项行动。加大农业面源污染治理力度，落实农业“三减”面积18万亩，农药包装物回收处置率100%、规模以上畜禽粪污综合处理率100%，废弃菌袋集中堆放率93%，综合利用率85%。完成中央、省环保督察反馈问题整改18项，全部履行销号程序。筑牢生态安全屏障。推进“河长制”提档升级，清理垃圾、残土、废弃菌袋等4800立方米，保洁河流34条，岸线总长度1081公里。推进“林长制”落地见效，巡护森林总面积175.77万亩，防治鼠害、栎尖细蛾等危害面积1.78万亩，完成村庄绿化植树21.7万株。推进“田长制”走深走实，落实“长牙齿”硬措施，确保48.3万亩耕地实至名归。超额完成环保督察下达侵蚀沟整改任务数，整治率达120%，让东宁大地青山如黛、碧水长流。

（六）城乡基础设施建设持续改善。聚焦群众急难愁盼，将政府有限财力向民生领域倾斜，加快城乡基础设施建设，推动城乡面貌再添新亮点。城镇面貌不断改善。持续改善人居环境，投资1.46亿元改造33个小区46栋老旧楼房、完成保障性安居工程馨苑花园基础设施配套项目。启动建设投资1.42亿元海关南棚户区改造项目。完成全市排水普查，建立GIS系统，实现排水系统数字化、平台化管理。投资4776万元完成供热管线5.96公里、雨污水管线10.21公里铺设。维修市内繁荣街、团结路等20余条城市街路，保障道路设施安全运行。投资2696万元的生活垃圾处理场改造项目主体完工。投资9000万元的绥芬河南岸堤防工程主体完工，确保了50年一遇的城区防洪安全。总投资3860万元的西山体育公园主体完工，已成为群众日常休闲锻炼新地标，群众生活品质有效提升。乡村振兴加快推进。强化项目在乡村振兴中的支撑作用，累计向上争取各类资金8000万元，推进30个项目开工建设，其中12个产业项目每年至少为村集体增收450万元，最大程度解决村集体无钱办事的难题。扎实开展防返贫预警监测，保持政策连续性，脱贫户人均增收9%以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。开展美丽宜居示范村和龙江民居创建工作，乡村治理体系全面深化，乡镇职责任务清单改革经验在全省试点会上作典型发言。完成38个示范村、13个新建示范村和20个薄弱村的提升整治工作，25个行政村生活污水得到有效治理，100个行政村“村收集、镇转运、县处理”的垃圾转运治理体系高效运转，累计完成室内改厕3637户。新增省级美丽宜居村庄6个、省级龙江民居试点村1个、省级“巾帼生态小菜园”2个，为全面建设宜居、宜业、富足、安宁的美丽乡村奠定坚实基础。城乡融合发展持续向好。依托交邮合作政策建立村级综合服务站点104个，携手加快构建县域商贸流通网络，提升农产品流通能力水平。推进城乡文化阵地建设，在市体育场建设永久性群众文化室外舞台，开展广场健身器材入村行动，发放器材4套，邀请省评剧团志愿者深入农村送戏下乡37场，人民群众幸福感、获得感显著提升。

（七）民生社会事业得到有力保障。坚持以人民为中心，用心办好民生实事，预计全年民生领域投入18.6亿元，同比增长12.4%，民生福祉得到有力提升。落实落靠民生实事。机关事业单位工资增幅17%，社会保障事业提标增支，同比增长7.6%。推进国道绥满公路绥阳至穆棱界段、丹阿公路绥阳镇至马桥河段、东宁至绥芬河公路品质提升工程，河北街、黄松东路、西外环路等7条道路建设项目。完成新殡仪馆工程主体建设、体育场维修改造等一批民生工程。实施保障性安居工程，发放公共租赁住房110套，发放廉租补贴11.3万元，全年完成征收408户，支付征收补偿款9052万元，征收面积约9万平方米。推进社会事业加快发展。扎实推进义务教育“双减”和普通高中课程改革，办好人民满意教育。绥阳中心小学被评为国家级乡村温馨校园，135人考入国家“双一流”大学，中国机器人运动东宁人才培养基地顺利建成。市第五小学、教育第二、第三幼儿园建成并投入使用，一中河北校区一期工程基本竣工，政府履行教育职责考评位居牡丹江6县市前列。累计投资7377万元对第一人民医院、第二人民医院进行服务能力提升改造。社区卫生服务中心、市医院传染病区、发热门诊项目竣工投入使用，医疗服务体系进一步完善。发放医疗救助、特困供养金、高龄补贴、残疾人两项补助等3572万元，各类困难群众基本生活得到有效保障。全年支付医保统筹基金近2亿元，有效减轻群众就医负担。东宁图书馆获评“牡丹江市全民阅读活动示范基地”。举办喜迎党的二十大系列文化活动，开展“放歌新时代喜迎党的二十大”等主题广场放歌活动40余场次，承办第35届“小江南之夏”群众文化艺术节，让老百姓乐享更丰富的“文化大餐”。安全形势持续稳定。树牢安全发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升、“迎党的二十大安全生产百日攻坚战”“核心使命2022”等安全整治行动，突出城镇燃气、煤矿、非煤矿山、城乡房屋建筑等重点领域排查，扎实推动问题隐患整改和防范措施落实，确保了党的二十大期间安全生产零事故，信访维稳态势良好。

各位代表，一年来，在全市上下的共同努力下，我们砥砺奋进，勠力前行，疫情防控成效显著，有力保障了全市百姓的身体健康；勇于攻坚，敢为善成，成功获批全省均衡性转移支付政策，完成了几届政府班子的夙愿；释放优势、抢抓机遇，被国家发改委批准为陆上边境口岸型国家物流枢纽城市，增强了开放发展的动能；精准施策，全面发力，东北虎豹国家公园“金字招牌”政策红利持续释放；胸怀大局，全力以赴，保安全、保稳定，为党的二十大胜利召开贡献了东宁力量。这些成绩的取得是广大干部和全市人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持东宁现代化发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到发展中还存在诸多问题：疫情起伏不定、持续冲击，经济下行压力较大；工业经济恢复缓慢、产业项目支撑不足、消费市场不够活跃等问题依然存在；基础设施、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项；财政收支矛盾突出，税收收入占财政收入的比重低，财政收支压力持续加大；干部攻坚克难“啃硬骨头”的决心、魄力和能力不足，作风建设还需加强。这些问题需要我们在市委的坚强领导下，在各位代表的有力监督下，以更大的决心、更足的干劲、更坚决的举措加以解决。

二、2023年重点工作任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下关键之年，市政府肩负着加快推进高质量发展、奠定现代化新东宁坚实基础的时代使命，承担着疫情防控持续提效、主要指标持续提速、产业体系持续提质、民生投入持续提高的艰巨任务。

全年工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，服从和服务“六个龙江”“六个牡丹江”战略大局，紧扣市委全会安排部署，聚焦打造“虎豹秘境、开放东宁”，深入实施“工业立市”“产业富民”“贸旅兴边”发展战略，为加快中国式现代化新东宁建设而努力奋斗。

2023年经济增长预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%，固定资产投资同比增长12%，规上工业增加值同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长5%，进出口总额同比增长10%，农林牧渔业总产值同比增长5%，招商引资到位资金同比增长35%，一般公共预算收入同比增长15%，地方税收收入同比增长15%，实际利用内资同比增长10%。今年重点抓好6个方面工作。

（一）构建现代产业体系，着力在实现高质量发展上攻坚突破。坚持把振兴发展的基点放在创新上，自主科创与引智科创并重，加快传统产业改造升级，大力发展新经济新业态，推动县域经济实现高质量发展。加速推进招商引资和项目建设。聚焦“4567”产业图谱，紧扣延链补链强链，紧盯长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域，积极参加上海进博会、龙粤对口合作等大型招商活动，跟进香港斯迈尔废弃菌袋利用、珲春禾和进口海产品加工等重点项目签约，推动泰凭实业通信微管廊、哈电集团风电开发等签约项目尽快落地，切实提高签约项目建设转化率。打好项目建设“四季会战”，力争新谋划储备亿元以上项目70个，“开春即开工”项目30个以上，全年开复工建设项目110个以上，竣工投产20个以上，新开工亿元以上项目7个。以兴边富民、乡村振兴、绥东开发开放试验区、国家物流枢纽建设等政策为方向，积极跑省进京，全力做好向上争取工作。积极构建亲清政商关系，搭建政银企定期交流平台，认真落实领导干部包联企业制度，帮助企业解决生产经营中的实际困难。促农增收做好特色农业。继续实施“木耳当家、果药接续”富民发展战略，持续抓好黑木耳主导产业，择机举办全国黑木耳产业发展大会暨第七届黑木耳节，加速推进与腾讯“云启”安心平台的战略合作，推动黑木耳产业数字化、信息化进程。以建设寒地果乡为目标，稳定寒地果树面积1.8万亩，壮大中药材产业种植规模达到2万亩。推进畜牧业生产规模化、标准化和区域特色化，稳定生猪出栏达到5万头、肉牛存栏达到2.3万头。大力扶持烤烟产业，2023年计划种植面积增加1875亩，增加商品量6000担。加快推进冷水鱼高标准养殖示范基地建设，进一步拓宽渔业资源，努力形成境内外联动、上下游衔接，养殖、加工、生产、营销一体化和规范化发展新格局。科技引领助推工业立市。全面落实助企纾困政策。加强工业运行监测，强化企业包联，帮助现有企业渡过难关。加强临规企业的培育，争取净增3户规上企业。全面落实好省工业振兴20条政策措施和民营经济若干意见，积极培育“专精特新”中小企业，推动“百企升级、千企上云”行动。建立高企培育库，力争培育高新技术企业3个，持续壮大高新技术企业规模和存量。加快完成沿边沿线5G基站建设，实现沿边沿线通信信号全覆盖。对九山木业、山友食用菌、鑫源、申佳等4家企业进行数字化改造。加快推进太阳升、兴华2处煤矿建设完成投产，推进南村、宏正2处煤矿改造升级，尽快释放煤炭优质产能。文旅融合打造现代服务业。整合全域旅游资源，策划打造推出东线、西线、北线和跨境旅游线路。持续创新开展东宁四季旅游月活动，办好2023年全国“村晚”示范展示活动《我的“村晚”我的年》、东宁市首届洄游鱼国际垂钓赛等重大品牌节庆活动。与中宝协合作举办珠宝玉石创意设计大赛等系列活动。举办国际冬泳邀请赛、绥芬河畔赏冰乐雪等冰雪体育旅游活动。探索开发东北虎豹国家公园生态研学游、自驾游、骑行游等旅游产品。重点推进智慧广电固边工程和通沟岭望云峰观景台等项目建设。加快数字图书馆、高标准少儿阅览室建设。完成市博物馆文物征集和硬件、软件提升，争取晋级国家三级博物馆。办好第36届“小江南之夏”群众文化艺术节，全面提升公共文化服务能力。

（二）不断放大口岸优势，着力在推动高水平对外开放上攻坚突破。坚持立足沿边优势，抢抓中俄深化全面战略协作伙伴关系有利机遇，推进对俄全方位开放合作，着力构筑我国向北开放新高地。完善口岸基础设施建设，打造专业特色口岸。实施《东宁市发展海洋经济规划》，大力发展海产品贸易、现代渔业、水产品加工、海洋旅游、海洋物流等产业。加强口岸基础设施建设，提升口岸承载能力，根据特色产品贸易特点，积极打造专业特色口岸。加快自由贸易试验区协同发展先导区申报建设，积极申报冰鲜水产品进口指定口岸。完善食用水生动物口岸功能，规范化改造鲜活水产品海关监管场地，配套水产品存储暂养、展示销售、生产加工和冷链物流等功能。加快推进互市贸易综合体项目建设，积极申报保税物流中心（B型），支持企业在俄园区建设物流“海外仓”。抢抓陆上边境口岸型国家物流枢纽获批契机，集中力量谋划和推进绥东珲快速铁路、东宁界河桥、新建口岸货检通道、国际物流枢纽等重大基础设施建设，在破解干部群众广泛关注、长期制约我市发展的关键问题上取得实质性进展。优化进出口商品结构，提升贸易商品附加值。进一步发挥边贸企业对俄公共关系优势，与国内知名企业合作，重点推进知名品牌产品、特色机电产品出口，推进与宁德时代合作建设蓄电池出口边境仓。继续引导企业抢抓机遇，拓宽渠道，与重汽、陕汽、北奔、福田、一汽等企业对接洽谈，扩大汽车及零部件出口规模。加快推进监管场地、检测实验室等基础设施建设，力争在俄罗斯液化石油气、天然气进口上实现突破，着力打造跨境新能源产业链。加快谋划数字电商产业园建设，建设电商经济集聚区。聚焦落地加工，推动对外贸易转型升级。借助国家兴边富民政策，完善各类要素，鼓励互市贸易商品落地加工升值，创造更多就业机会和财税收入，尽快实现从单纯的通道贸易向口岸落地加工经济转变。调整产业结构，加快工业园区规划，完善基础设施建设。引导边民合作组织与落地加工企业建立稳固的合作关系，实现企业增效、边民获利和政府发展的“三赢”局面。鼓励进口企业在东宁口岸重启海产品进口，建设鲜活海产品仓储库、暂养库、熏蒸灭菌库等基础设施，推进禾合进口海产品集散加工基地、润泓俄宝玉石毛料加工展销中心等项目加快建设。持续扩大开放，深化对外交流合作。多维度协同协作、服务开放，培育国际经贸合作新增长点。加强与俄十月区、乌苏里斯克市和符拉迪沃斯托克市政府间交流会晤，拓展与俄萨哈林州政府间友好联系，开展与日韩、欧美等国家和地区交流合作。推动召开国家公园、生物多样性、碳汇等生态保护主题国际会议、论坛，打造国际交流合作平台。用好进博会等国际展会平台，积极参与口岸城市市长论坛。深度参与龙粤、牡莞对口合作，深化与沿边口岸、周边县市互联互动，不断拓展全方位、深层次、多领域合作。

（三）加快城乡融合发展，着力在建设美丽边城上攻坚突破。坚持城乡融合发展，实施城市更新行动，畅通城乡要素流动，打造宜居、韧性、智慧城市。实施城市更新行动。完成投资1.42亿元海关南棚户区改造及城市燃气、供热管网改造、垃圾收转运等项目建设。策划包装并有序推进33个小区34栋楼老旧小区改造项目、绥芬河大桥西侧品质提升工程、保障性安居工程配套基础设施建设等13个民生项目。推动东宁收费站至绥芬河永胜段公路品质提升工程竣工通车，完成城市外环路品质提升工程，实施北中华路、东岗路至黄松路等沿线城中村风貌改造。继续推进“改四网”，改造城区雨污分流管网约10公里，清掏排水管网60公里。开展城市管理和卫生整治“四季行动”，建设美丽东宁。全力推进乡村振兴。大力培养乡村振兴带头人，积极培育新型职业农民，壮大农技、农机推广队伍，鼓励乡贤返乡创业。推进农村产权交易平台建设，完善内部软硬件设施建设，推进资源、资产、股份、股权等公平公正交易。探索土地承包经营权抵押贷款和土地预期收益抵押业务。规范扶持新型经营主体做大做强，大力推进土地托管等农业社会化服务，增加面积20万亩。持续推动农业重点项目落实落靠，争取乡村振兴衔接资金3000万元以上，产业项目达到12个，新建高标准农田6.45万亩。围绕打造“花园乡村”主题，在100个行政村开展绿化美化行动，基本建成村在绿中、房在树中、人在花中的生态景观型美丽乡村。促进城乡融合发展。完成国土空间编制、“三区三线”最终划定和空间规划信息平台建设。加快推动绥阳至马桥河、国道绥满公路绥阳至穆棱段改扩建工程建设，推进三岔口镇河南村至东一公路、泡子沿村至曲大窝棚2条农村公路改造项目，提升绥阳至沙河子村公路通行质量，改造道河桥、黄松桥等国省道和农村公路危桥17座。深化农村客货邮融合发展，推进农村基层客货邮网点建设，力争农村服务网点建设实现村屯全覆盖，打通“工业品下乡，农产品进城”“最后一公里”。

（四）坚持推进绿色发展，着力在提高生态建设水平上攻坚突破。全面落实“三长制”，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力打造更高质量、更高水平的美丽东宁。着力建好东北虎豹国家公园。加快推进与俄罗斯豹之乡国家公园合作，建设中俄野生动物跨区域保护合作示范区，提升东宁东北虎豹国家公园世界影响力。完成东北虎豹国家公园宣教中心、宣教基地建设，加快东北虎豹野化放归项目落地。加快入口社区建设，推动社区转型发展，提升虎豹公园内居民的幸福指数。通

过开展特许经营、生态体验、自然教育、生态补偿修复等，探索生态产品价值转化机制。利用各级媒体和自媒体平台，大力宣传典型人物事迹和国家公园建设成就，让东宁东北虎豹国家公园“金字招牌”更加闪亮。全力打好污染防治攻坚战。扎实做好第二轮中央环保督察反馈问题整改“后半篇文章”。推进关闭矿山、废弃矿山地质环境恢复治理。持续推进10蒸吨以上燃煤锅炉污染防治设施升级改造和洗煤厂专项整治工作，强力开展小微水体排查和入河排污口排查整治等水资源专项行动。继续做好废弃菌袋综合治理、废弃农药包装物回收处置、农业“三减”以及农村环境卫生整治等工作。坚决打赢秸秆禁烧攻坚战，实现全域全年监测零火点。大气环境质量优良天数不少于340天，地表水环境质量国控断面达到Ⅲ类水体标准。严守生态红线筑牢屏障。完善山洪灾害非工程措施设施维修养护，提高防汛抗洪水平，筑牢安全防线。严守水资源管理“三条红线”，重点做好农村饮用水计量设施安装、取用水专项整治行动。继续加大城乡居民供水保障、农田灌溉设施改造及小流域综合治理。持续开展乱占黑土耕地建房问题专项检查，确保乱占耕地建房零新增。推进绥芬河国家湿地公园、鸟青山自然保护区建设，持续实施“国土绿化”行动，让“绿色理念”深入人心。

（五）兜牢民生保障底线，着力在增强民生福祉上攻坚突破。聚焦群众急难愁盼，着力增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障更可持续。强化基层社区治理。坚持党建引领推进社区治理，拓展“智慧社区”平台应用服务范围，更好满足群众期待。推进“智慧社区”平台改造升级，打造“十分钟”生活服务圈，吸纳家政服务、医疗保健、同城配送、应急维修、居家生活等各类服务主体进驻平台，加快实现社区综合服务设施全覆盖。选树志愿服务、孝老爱幼等先进典型，弘扬正能量，践行新风尚。做好民生服务保障。加强就业创业服务，提高就业质量。深化社保制度改革，推行“社保办事不求人”一站式服务，提高网办率和一次性办结率。加强劳动关系矛盾源头治理，加大欠薪联合打击力度，全力保障就业合法权益。完善居家养老服务体系，推进中俄旅居康养服务中心、城区居家养老设施组网改造等项目建设，全面提升养老服务能力。大力发展社会事业。持续深化教育综合改革，新建东宁第三小学、绥阳高级中学食宿楼，推进乡镇学校运动场地改造、30所老旧校舍升级，一中河北校区投入使用。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制和公共卫生体系建设。健全城乡医疗服务网络，实现乡镇和行政村医疗机构全覆盖。根据疫情发展形势变化，及时调整工作策略，以“防重症、防死亡、保健康”为重点，持续提升医疗救治能力，实现由防到治的平稳过渡，取得疫情防控根本性胜利。深入实施“全民参保计划”，创新“网上办、掌上办”医保服务模式，基本医保参保率保持95%以上，更好满足人民群众就医新期待。

（六）坚持统筹发展和安全，着力在维护社会和谐稳定上攻坚突破。坚持深入贯彻总体国家安全观，全力以赴保安全、防风险、护稳定，以高水平安全保障高质量发展。树立总体国家安全观。坚决扛起“五大安全”政治责任，加强智慧边防和抵边村建设，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，从严落实“河湖林田长制”和生态效益补偿，强化产业基础能力建设，提升产业安全水平，重点在煤矿、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、交通运输等行业排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。推进应急指挥中心、应急物资储备库建设。防范化解重点领域风险。扎实开展非法违规金融活动专项排查整治，支持金融机构通过清收、转化、核销、置换、司法追讨等方式化解不良贷款。加强政银企互动合作，引导金融回归本业、稳步发展，重点支持实体经济。防范化解隐性债务风险，有效应对到期债务，坚决守住不发生政府债务风险的底线。防范化解房地产领域风险，规范房地产秩序，推动房地产市场平稳有序发展。提高基层治理水平。动态掌握公共信息、矛盾纠纷和安全隐患，构建前端排查预警、中端依法治理、后端多元化解的社会矛盾处置体系。持续强化社会治安管理，严厉打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等各类违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。进一步做好群众来信来访工作，推进信访工作联席会议制度向基层延伸，积极化解群众信访积案，切实维护人民群众合法权益。

三、加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，勇担新使命，实现全年奋斗目标，必须努力建设政治坚定、团结务实、干事担当、作风优良、人民满意的勤政廉洁高效政府。

（一）全面贯彻党的二十大精神。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，牢记“国之大者”，深入理解内涵，精准把握外延，始终坚持用党的二十大精神指导工作，深入贯彻落实市委《学习宣传贯彻党的二十大精神的实施意见》，推动党的二十大精神在东宁落地生根、开花结果。

（二）坚定正确政治方向。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在市委的领导下，坚决做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终做到身在最北方、心向党中央。

（三）努力建设团结高效政府。新的赶考之路赋予新的使命担当，实现现代化东宁建设目标，需要凝心聚力，精诚团结，切实把责任扛在肩上，抓在手上，坚持依法行政，打造阳光政府，深入落实“四个体系”要求，大力践行“工匠精神”，强化务实创新，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（四）加强勤廉政府建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。

各位代表，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大精神和省委市委党代会精神，坚定信心、埋头苦干、踔厉奋发、勇毅前行，在全面建设中国式现代化国家新征程上奋力谱写东宁高质量发展新篇章！

名词解释

1．一枚印章审批：是指在市政务中心的基础上，组建市行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责。实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，最大限度方便群众办事。

2．五花山色百果香东宁金秋之旅：行程路线为东宁神仙洞景区——东宁水果采摘园——芬河帝堡酒庄——东宁国门景区——东宁要塞景区——东宁洞庭景区。

3．农业“三减”：是指在农业生产过程中采取减少化肥、减少农药、减少除草剂的行动。

4．长牙齿硬措施：是指出台的措施要管用、有用，要像牙齿一样能咬人，带有责任制，奖惩分明的措施。“长牙齿”一词与耕地保护联系在一起，最初是在2020年召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

5．GIS系统：是电子软件名称，进入系统之后能看到我市城区内所有市政排水管网的详细信息，如管线的高度、长度、材质和走向等信息。

6．4567产业：4个经济发展新引擎，即打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业；5个战略性新兴产业，即航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机；6个传统优势产业，即能源、化工、食品、医药、汽车、轻工；7个生产生活性服务业，即信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐。

7．专精特新：指的是专业、精细管理、特色、创新。专精特新中小企业是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小企业。

8．海洋经济：是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和。主要包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。

9．四网：供热管网、供水管网、供气管网、污水管网。

10．三区三线：三区是指三个发展空间区域：城镇空间、农业空间、生态空间。三线是指三条控制线：永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线。

11．花园乡村：通过植树种花等措施，形成环境绿色生态、空间优雅美丽的乡村，乡村内植被丰富、规整统一、错落有致，是幸福生活状态的新时代美丽乡村。

12．五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

13．四个体系：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。