索引号 xxgk202104143090 所属栏目 部门工作 发布日期 2021-04-05
主题分类 农业、林业、水利 机构分类 水务局 体裁分类 行政权力
文 号 信息格式/语种 DOC
东宁市水务局持续推进“办事不求人”行动计划

为贯彻落实省委省政府优化营商环境领导小组《关于印发〈黑龙江省持续推进“办事不求人”行动方案〉的通知》(黑环组发〔2021〕8 号)精神,根据东宁市营商局推进的《牡丹江市委市政府优化营商环境领导小组关于印发<牡丹江市推进“办事不求人”行动方案的通知》(牡优环发〔2021〕1 号)及省水利厅部署的“黑龙江省水利关于印发《全省水利系统持续推进“办事不求人”行动计划》的通知”(黑水发〔2021〕8 号)的具体要求,我局为持续转变工作作风,提高服务质效,打造东宁水务系统“办事不求人”政务服务品牌,特制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实国家和省、市、县(市)优化营商环境各项要求,坚持简政放权,聚焦企业群众办事创业的难点、堵点、痛点,着力打通东宁水务“办事不求人”政务服务“最后一公里”;坚持公正监管,规范权力运行,营造水务公平竞争市场秩序;坚持优化服务,树立主动融入、加快转变、积极服务(简称“融转服”)理念,提升服务市场主体的意识和质效;坚持依法办事,加快建设法治水务和诚信水务,用法治思维和法治方式保障“办事不求人”长效化机制化常态化,推进“办事不求人”理念深入人心,水务系统“办事不求人”社会氛围基本形成。

二、主要任务

(一)创建东宁水务“办事不求人”品牌

1.开展“办事不求人”承诺活动。加强水务政务诚信建设,提高依法行政和诚信履职意识,将“办事不求人”承诺纳入水务诚信建设。水务局在东宁市门户网站、微信公众号等媒体作出公开承诺,向社会公布行动计划、负面清单和监督电话。系统各单位要以多种形式向社会公开作出“办事不求人”承诺,主动接受社会公众监督。(2021年3月底前完成。办公室牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

2.开展示范创建活动。学习借鉴省市确定的示范单位做法,促进水务政务服务提质增效。同时,各单位可按照本局安排,开展水务系统“办事不求人”示范单位、示范窗口和示范岗创建活动,探索原创性、差异化的工作创新举措,形成更多可复制可推广的示范经验,发挥示范引领作用。(长期任务。审批股牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

3.开展品牌宣传活动。持续加强水务“办事不求人”政务服务品牌宣传,形成常态化工作机制,深度挖掘典型经验事例,持续营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”品牌的良好氛围,久久为功、化风成俗,提高“办事不求人”品牌认知度。2021年底前完成。办公室牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

(二)持续深化“放管服”改革

4.持续开展简政放权和上级下放权力承接。审批股依照对标省厅政务服务事项变化情况,全面梳理并动态调整权责清单,确保行政权力事项“应纳尽纳”,实现“清单之外无权力”。按照“宜放则放”原则,在确保放得下、接得住、管得好的基础上,持续加大权力下放和赋权力度。今后,省厅将有更多的审批服务执法权限向县级延伸,我局要承接及时不留空档期。(长期任务。审批股牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

5.推行区域评估制度。按照国务院办公厅和省政府办公厅等要求,在开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行水土保持、洪水影响、水资源等事项区域评估,实现区域内建设项目共享评估评价成果,为大幅压减具体建设项目行政审批时间或推进告知承诺制审批创造条件。(长期任务。水政监察大队(水保监督)、河长制工作股、河道堤防管护中心、水政水资源服务中心按职责分工负责)

6.推行行政审批信用承诺制。紧跟省水利厅改革步伐在水土保持方案有条件实行承诺制审批、河道堤防范围、水资源服务方面开展第三者利害关系证明材料实行承诺制的基础上,逐渐探索推行其他项目实行告知承诺制审批,持续推行行政审批信用承诺制改革。简化办事流程、减少人为干预、降低交易成本、增强信用意识。在办理适用信用承诺制的行政许可事项时,申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,应予即时办理。申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。(长期任务。审批股牵头,相关股室、站、中心按职责分工负责)

7.推进“办好一件事”改革。按照省委省政府优化营商环境领导小组《黑龙江省关于推进“办好一件事”改革的实施方案》(黑环组发〔2020〕7 号)要求,积极完成本市营商部门安排的相关工作,配合做好“工程建设项目工程建设许可一件事”“我要办取水许可延续”等取水许可;办理好其他新增“水土保持方案审批一件事”“河道范围有关活动审批一件事” 等“办好一件事”相关行政许可工作。2021 年底前完成。审批股牵头,相关股室、站、中心按职责分工负责)

(三)着力打通政策落地“最后一公里”

8.梳理公布惠企利民政策清单。梳理国家和省市以及本市、本部门出台的惠企利民政策,形成政策清单,在政府门户网站和政务服务平台集中公布,列明责任部门、部门首席服务员和联系电话,方便企业群众咨询。新政策出台后,应及时更新政策清单,并在 10 个工作日内配套发布政策解读。对于专业性较强的政策要进行图表式、口语化和智能语音解读,让企业群众“看得见”“听得懂”。2021 年底前完成。审批股牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

9.推进政策兑现不求人。新政策出台后,及时优化申办程序,兑现政策,实现非涉密依申请行政权力“全程网办”“不见面”“零跑动”。推行更多惠企政策“免申即享”,对符合条件的企业免予申报、无需审批、直接享受政策。(长期任务。审批股牵头办理,相关股室、队、站、中心按职责分工负责及时更新已在政府平台公示的各自对口上级部门出台的最新依据)

(四)全面提升政务服务能力

10.持续提升网上政务服务能力。在对标省水利厅政务服务清单(附件 1、2、3)基础上,持续借鉴广东、浙江等发达地区经验,坚持问题导向、目标导向、结果导向,从提升企业群众办事便利度、获得感出发,聚焦减环节、减材料、减跑动、减时限、减费用等方面,不断优化简化流程,推进更多政务服务事项“网上办”“掌上办”。借助第三方网上政务服务能力“好差评”成果,逐一补齐短板,提高服务供给能力,推动“网上可办”向“网上好办”转变。(长期任务。审批股牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责,公共服务事项涉及民生服务的自来水公司参照执行)

11.跟进全省一体化在线政务服务平台建设。持续推进我局政务服务事项标准化,公开办事指南。跟进政务数据集中共享,加快电子证照、电子印章应用推广和跨部门、跨区域互认共享,持续更新水务局数据共享责任清单(附件 4),提高线上线下共享复用水平。(长期任务。审批股牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

12.持续提升线下政务服务能力。推行首问负责、一次告知、限时办结等制度,对涉密政务服务事项和市场主体主动来单位咨询的事项,提供全面良好现场咨询服务。(长期任务。办公室牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

13.深入开展领导干部“走流程”活动。印发《东宁市水务局关于做好 2021 年领导干部“走流程”工作方案》,局领导、局班子成员持续深入开展全方位走流程活动,重点查找线上线下办事流程繁琐、办事指南不规范、未提供申请材料示范文本,以及工作人员纪律散漫、服务态度差等方面问题,持续推进流程再造,提升服务质效。2021 年底前完成。办公室牵头,相关股室、队、站、中心按职责分工负责)

14.聚焦民生领域提升服务便利度和企业群众获得感。在对标省厅基础上,要持续聚焦企业群众身边事,着力优化贴近企业群众高频办理事项,推出更加便捷的公共服务,持续提升企业群众获得感和满意度。(长期任务。审批股牵头,水政监察大队(水保监督)、水利水保站、水政水资源服务中心、自来水公司按职责分工负责)

(五)持续加大企业服务保障力度

15.推进企业投资项目落地达产。贯彻落实《黑龙江省投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》,水务局要对东宁市范围水利重点建设项目和非水利重点建设项目设立首席服务员,配合本级政府投资项目服务专班及项目首席服务员工作,根据项目单位需求提供帮办代办等服务,宣传解读并协助落实本系统本部门服务保障相关政策。(长期任务。业务综合股牵头,相关股、站、中心配合)

16.降低企业制度性交易成本。落实国家和省减税降费政策,持续降低企业制度性交易成本,在政府门户网站及时更新水务涉企行政事业性收费清单,按省厅要求清理违法违规涉企收费。取消违法违规设立的各类保证金,实行涉企保证金清单式管理。2021 年 3 月底前,列出水利行业涉企保证金清单并在政府门户网站公布,清单之外一律不得收取。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金,减轻企业现金流压力。(长期任务。业务综合股牵头,相关股、站、中心配合)

17.持续开展政府失信违诺整治。贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《黑龙江省优化营商环境条例》,持续治理水利部门失信违诺行为,深入开展“清赖行动”,2021 年上半年实现存量问题清零,全年实现零新增。东宁市水务局所属单位按照《保障中小企业款项支付条例》规定,于每年 3 月 31 日前将上一年度逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息通过网站、报刊等便于公众知晓的方式公开。(长期任务。财务室牵头,相关股、站、中心配合)

(六)持续推进公正监管不求人

18.严格规范公正文明执法。我局要按照《黑龙江省水利厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,贯彻落实行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。开展行政执法案卷自查,配合本地司法部门和上级对口部门开展的行政执法案卷评查,规范行政执法行为。(长期任务。水政监察大队牵头,相关股、站、中心配合)

19.推行以信用为基础的新型监管机制。水利行业权责清单中的监管职能(附件 5)要全面依法履行。纳入“双随机、一公开”检查清单中的监管职能,要按照监管对象抽取比例不低于 5%的原则,于2021年3月底前制定年度“双随机、一公开”监管计划,并于年底前完成监管计划;其他监管职能,应依法依规实行全覆盖的重点监管。所有监管行为都应按照要求录入省“互联网+监管系统”。逐步构建以信用为基础的新型监管机制,充分发挥信用信息共享平台和互联网+监管系统信息归集共享作用,推动跨行业、跨领域的信用联合奖惩。(长期任务。水政监察大队牵头,相关股、站、办、中心配合)

20.推进包容审慎监管。根据省厅“免罚清单”“轻罚清单”制定我市水务系统行政处罚“免罚清单”“轻罚清单”,公布并实施水行政处罚裁量基准。实行包容审慎监管,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段,依法慎重实施行政强制,杜绝“一刀切执法”。(长期任务。水政监察大队牵头,相关股、站、办、中心配合) 

21.多元化解行政争议。按照《黑龙江省水利厅关于做好市(地)际水事纠纷预防和调处工作的通知》,持续做好本市范围水事纠纷预防和调处工作,于 2021 年上半年,开展全市范围新一轮水事纠纷排查,对排查出的纠纷争议做好调处和裁决工作。畅通行政复议、行政调节、行政执法监督、营商环境监督等渠道,保障企业群众合法权益。(长期任务。水政监察大队牵头,相关股室、队、站、中心配合)

(七)建立健全常态化工作机制

22.开展“问政、问计、问效于民”活动。结合日常工作及“世界水日”“中国水周”“国家宪法日”等活动,加强与企业群众互动交流,釆取座谈、走访、问卷调查等方式,广泛听取社会各界意见建议,通过政务服务平台、门户网站、微信公众号建立“办事不求人”意见征集和投诉举报渠道,及时回应诉求,主动接受社会监督。(长期任务。办公室牵头,相关股室、队、站、中心配合)

23.开展转作风优环境专项调研。深入基层广泛开展专项调研,切实体察企业群众对“办事不求人”切身感受,找差距、补短板、强弱项。总结推广“办事不求人”典型经验做法,提高服务意识,从“要我服务”向“我要服务”转变,持续打造“办事不求人”政务服务品牌。(长期任务。审批股牵头,相关股室、队、站、中心配合)

24.形成常态化监督机制。加强对本局各单位落实“办事不求人”落实情况的监督检查,釆取重点抽查、暗访暗查、网上监管等方式,及时纠正服务意识差、工作落实不到位以及不作为慢作为乱作为等问题。(长期任务。纪检牵头,相关股室、队、站、中心分工负责)

三、有关要求

(一)高度重视,压实责任

要充分认清打造水务“办事不求人”政务服务品牌,对于促进本地经济发展、优化营商环境的重要作用。要切实加强领导,落实系统各部门主要负责人作为优化营商环境第一责任人的要求,落实专门机构和人员,持续深化水利系统作风整顿成效,转变工作作风,树立“管转服”理念,加强整体统筹设计,机制化常态化推进,精细化落实各项工作,进一步压实责任,做实做细做好水务“办事不求人”工作。

(二)明确目标,持续发力

要始终坚持以人民需求为工作导向、以人民满意为检验标准,从人民群众“身边事”“关心事”“常办事”“头疼事”等具体事抓起,从“小切口”入手带动“大问题”解决。要结合实际,持续压减“办事求人”易发事项“负面清单”,并建立动态管理机制。

(三)协同配合,形成合力

要持续强化“办事不求人”制度创新,固化行之有效的改革举措。要加强内部联动、上下互动,形成整体工作合力,确保各项政策措施落地落实。进一步健全沟通联系机制,加强信息报送,每年 6 月 10 日、12 月 1日前将工作推进情况,报送至审批股,重要工作情况、经验做法随时报送。

附件:

1.东宁市水务局依申请权力网办事项表

2.东宁市水务局公共服务事项表

3.东宁市水务局依申请行政权力即办事项表

4.东宁市水务局政务信息数据共享责任清单

5.东宁市水务局行政监督检查职能清单

                                                                              东宁市水务局  

  2021 年 3 月 10日




东宁市水务局“办事不求人”行动计划附表1-5.xlsx