东宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划

“十三五”时期,是东宁市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国家“一带一路”战略、省“龙江丝路带”建设规划和牡丹江市全面发展开放型经济若干意见,加快推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要时期,也是东宁提前全面建成小康社会的决胜阶段。按照中央和省、市的战略部署,准确分析东宁“十三五”时期发展的内外部条件,找准优势,深挖潜力,抢抓机遇,尤其是以撤县设市为契机,在广泛听取社会各界意见,汇集各方智慧的基础上,突出发展重点,提出“十三五”时期我市经济社会发展战略、奋斗目标、主要任务和保障措施,这对于牢牢把握新常态下“十三五”的重要战略机遇,补齐发展短板,实现我市经济社会平稳健康发展,提前全面建成小康社会具有深远影响和重大意义。

第一章 “十三五”时期的发展基础

 

“十二五”以来,面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务,全市上下认真贯彻落实中央和省、市委系列重大决策部署,适应经济发展新常态,克服了国内经济下行及俄卢布贬值等不利因素影响,全面推进经济、政治、文化、社会、生态五个文明建设,全市经济社会发展取得显著成就。

一、综合实力步提升

2015年,全市实现地区生产总值162亿元,公共财政预算收入5.1亿元,社会消费品零售总额37亿元,十二五期间年均分别递增11%7.8%14.6%;实现城镇人均可支配收入27618元、农民人均纯收入20080元,“十二五”期间年均分别递增14.9%13.8%,两项指标均居全省前列。五年累计完成城镇固定资产投资390亿元、招商引资419亿元,向上争取各类专项资金53.7亿元,金融存款余额和贷款余额分别达到110.97亿元和51.77亿元,存贷比46.7%相继获得全省县域经济综合实力“十强县”及民生工作、财源建设“十强县”。在持续巩固全国卫生、全国平安、全国文明、全国科技示范和全国黑木耳第一基础上,又相继喜获全国法治先进全国重要二战文化城市国家级生态示范区、全国小型农田水利重点县和全国林下经济示范基地等国家级荣誉。

二、特色农业蓬勃发展

五年来,全国黑木耳第一地位不断巩固六化发展战略加快推进,生产规模由2010年的9.8亿袋发展到12.1亿袋,连续多年任中国食用菌协会黑木耳分会会长单位,举办了三届黑木耳节,绥阳黑木耳大市场被农业部确定为“国家级农产品专业批发大市场”,东宁黑木耳在天津渤海商品交易所竞买平台隆重上市,实现国家级市场传统交易和现代电商交易有机结合“东宁黑木耳”居全国区域品牌价值前名,品牌价值达到433.14亿元,获得全国“十二五”食用菌优秀基地县称号,被农业部评为全国首批六个“国家级农产品地理标志示范样板”之一,《东宁黑木耳产业化技术创新项目》获得2015年度黑龙江省省长特别奖佰盛和黑尊两个亿元大项目投产运营葡萄与葡萄酒产业加快发展,葡萄种植面积6500亩,完成了建禄一期蓝莓酒庄、红酒销售中心建设,二期冰酒庄园开工建设,天隆金河等酒庄加快建设。林经济持续壮大,全市红松坚果林面积达到31万亩,药材种植达到1.5万亩,全市大榛子种植面积达到1.2万亩。果菜、烤烟、肉牛等产业稳步发展。全市农村经济总收入预计由2010年的36.9亿元提高到65.7亿元年均增长12.2%

三、工业经济持续壮大

五年来,持续推进产业项目建设,推动工业经济稳步发展。东宁经济开发区累计完成投资44亿元,新入驻企业20,成为省级新型工业化示范基地。累计建设千万元以上重点项目142个,完成投资122亿元;东升水电站、瑞信风电、华富风电、宏达高蛋白饲料、佰佳木业、司机乐汽车配件、天翼果菜等69个项目建成投产完成投资62.5亿元;滨河热电公司新建热源、罗家店水电站、奔楼头酒业改扩建、金博建材、大向东铜矿、鑫源俄进口粮食物流加工园区等73个项目加快推进。煤炭整治整合力度持续加大,加快推进煤炭集团化步伐,保留20处煤矿,关闭13处煤矿,组建2户百万级煤炭企业集团,引进3户国有大型煤炭企业实施安全生产托管工作。2015年预计实现规上工业增加值11亿元,年均增长26.7%

四、对外开放不断深化

五年来,不断加强对俄开放大通道建设,优化口岸通关环境,深化各领域合作。口岸联检大厅实现进出境分流,旅客年通关能力提高到200万人次;东宁口岸界河桥改造签订建桥协议;东宁口岸实现属地申报、口岸放行,实施海关监管互认制度和果菜出口直通放行制度。建成东北亚宝玉石毛料集散中心和成品批发市场,累计入驻企业100家,玉石毛料交易累计达800余吨,成功举办三届东北亚宝玉石文化节,东宁口岸成为中国北方首个国家金佰利进程口岸实现俄钻石毛坯、木屑和石油液化气进口。利用互贸政策,对俄海产品、食品进口稳步扩大。“达俄通”对俄专业电商平台,举办三届中俄(东宁)机电产品展销洽谈会。境外园区累计完成投资30亿元,入驻企业51户。华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区晋升为我国首个境外国家级农业产业园区,并列入国家“一带一路”优先推进项目,华洋境外绿色农业园区成为俄滨海边疆区最大奶牛场。五年累计完成全口径进出口总值122.7亿美元进出口货物143万吨,检查出入境人员196.9万人次,实现旅游业总收入32亿元。对俄政府间、企业间、民间文化、卫生、体育等人文交流频繁,增进了友谊,加强了了解、促进了发展。通过对沿边重点口岸的深入调研,借鉴学习外地先进经验,形成了《东宁市全面对接“龙江丝路带”加快建设开放型经济三年规划》等指导性文件,并得到了省、市领导的认可,牡丹江市委勉励东宁要当好牡丹江全面发展开放型经济的龙头。制定了《东宁提升旅游产业发展的实施意见》,三岔口镇成为全国特色景观旅游名镇。完成东宁要塞三期开发、金光寺等景区建设,正在加快碧水湾国际旅游度假养老中心建设。

、新型城镇化步伐加快

五年来,城乡基础设施大幅提升,居住环境大幅改善东宁在《国家新型城镇化规划(2014-2020)》中被列为面向东北亚16个重点建设边境口岸城镇之一。高标准修编城市总体规划,编制城市概念规划、风貌规划,稳步推进村镇规划全覆盖。启动实施了“五城同建”和“美丽乡村”建设,累计完成棚户区改造76万平方米,新增楼房建筑面积146万平方米,建设各类保障9397套,改造农村泥草房3450改造城区道路30条,建成10个公园改造提升体育场,新建神仙洞栈道;开工建设东宁镇输水及供水工程,完成绥阳净水厂建设及东宁、大肚川等镇内老旧自来水管网城区50公里供热管网改造;建成运营垃圾运转站及污水处理厂污泥处理工程。城市实现精细化管,取消主城区敞口垃圾箱,建设水冲式公厕25座,取缔非法营运三轮车,主城区实行禁鸣总投资10.2亿元,全力打造“两横三纵”交通网络建设、改造农村公路107公里。完成G10高速公路东宁、东宁要塞旅游公路、绥芬河一号桥和二号大桥、金光路等23条公路及20座危桥的改造和重建。牡绥高铁东宁段竣工通车,东绥铁路已委托铁三院完成预可研报告,东珲铁路已纳入国家中长期计划,国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程列入全省“十三五”规三岔口(东宁)至石岩镇(宁安)公路和绥东机场前期工作进展顺利,东宁口岸界河桥改造入中俄运输分委会纪要

、生态环境持续优化

年来,持续开展造林绿化行动,新增绿化面38.2万亩,比“十一五”期间增加23.1万亩,森林覆盖率达到85.3%,荣获全省“三北”造林先进市。集中开展大气污染治理,城区内97家工业企业实现了基本达标排放,滨河热电厂脱硫效果达到80%以上,规模以上工业万元增加值综合能耗下降15%;全面推行禁煤行动,推广环保燃料和制菌环保锅炉,废弃菌袋回收循环利用扎实推进,空II类标准天数年增加2天以上。综合整治绥芬河流域水污染,城区截排污水口23个,截污率达到80%;严厉打击伐林木、非法采煤采砂等破坏环境行为,治理小流域3条,绥芬河流域水质达到地表水II类标准,其他流域水质达到地表水III类标准,绥芬河国家级湿地公园申报,全市6镇全部跻身国家和省生态镇行列。

、民生事业繁荣发展

五年来,各项民生事业蓬勃发展,社会保障体系更加健全。累计投入1.1亿改善40所学校办学条件,建立了中小学教师正常补充机制,成为省部共建现代农村职业教育改革试验区试点市,高考成绩连续5年居牡丹江(市)第一。市人民医院新建、社区卫生服务中心建设、镇村医疗服务机构标准化改造完成,市人民医院、妇幼保健院成为“二级甲等”医院,基层医改经验全省推广,市级公立医院改革成为国家级试点。成功创建国家公共文化服务体系示范区,“小江南之夏”广场演出成为省级群众文化活动品牌。社会保障能力大幅提升,城乡低保月保障标准和年保障标准分别提高到500元和3500元,累计发放各类救助资金1.7亿城乡基本养老保障体系逐步建立,医疗保险纳入市级统筹,开通城镇居民大额医疗保险,新农保和新农合参保率分别达到77%99.61%不断健全工资性收入增长机制,机关事业单位津补贴水平达到省调控线标准

、深化改革扎实推进

五年来,不断深化审批制度改革,推进“两单”建设,保留市级行政权力精减至2847项。推动政府审批集成化改革,组建人民办事服务中心,己入驻单位47家,可办理行政审批事项275项,公共服务事项160项。整合组建卫生计生局、市场监督管理局、工业和科技信息化局、口岸外事侨务办、金融投资服务办、人民办事服务中心、境外园区管理办公室、境外不动产登记局,成立全省首家林权交易中心,理顺经济开发区管理体制,将互市贸易区、松子园区等园区统一纳入开发区管理,全省唯一国家级整市推进土地确权试点改革达到待发证状态。农村信用社改制成立全省首家农村商业银行,组建小额贷款公司5家,融资性担保公司11家,引进哈尔滨银行等在东宁设立分支机构。撤设市经国务院批准,民政部正式批复,东宁县建县百年历史圆满划上了句号,东宁从此进入了崭新的发展时期。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动,严格执行中央八项规定,省委省政府九项规定和牡丹江市委、市政府十项规定,政府“三公”经费支出2010下降8%

 

第二章  “十三五”时期面临的发展环境

 

“十三五”时期,我市既面临着国家“一带一路”等重要战略机遇,同时也面临着国内外环境错综复杂、内生增长动力不足等诸多严峻挑战。

一、“十三五”面临的发展机遇

(一)龙江丝绸之路经济带建设的机遇

国家“一带一路”战略,是新时期统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是实施新一轮扩大开放、营造有利周边环境的重要举措。国家将对“一带一路”沿线的重要节点城市、沿边口岸城市在“五通”方面给予重点支持。省“龙江丝路带”已成功纳入国家“一带一路”战略规划中的“中蒙俄经济走廊”。东宁处于省“龙江丝路带”哈牡绥东产业带上,是黑龙江省沿边铁路的起点。国家“一带一路”和“龙江丝路带”的建设,将为我市破解开放瓶颈、形成开放前沿,释放开放动力,加快发展开放型经济,建设开放型城市带来重要机遇。

(二)“五大规划”发展战略实施的机遇

国家从东北振兴的大局出发,出台实施了“五大规划”,并将出台东北振兴新十年规划。20157月习总书记在长春调研时强调,无论从东北地区来看,还是从全国发展来看,实现东北老工业基地振兴都具有重要意义,表明中央对东北振兴战略的重视,政策支持力度也日益加大,这将极大增强东北地区的社会经济实力,将为我市在扩大对内对外开放中积极承接国内外制造业和现代服务业转移,全面加快产业结构优化升级提供强大的动力支持。

(三)牡丹江市全面发展开放型经济的机遇

为抓住国家“一带一路”和省“龙江丝路带”发展战略这个最大机遇、最大优势和最大利益,牡丹江按照国家《关于构建开放型经济新体制的若干意见》出台了《关于全面发展开放型经济的若干意见》,明确提出:要加速培育开放型经济新优势,打造开放型经济新高地,构建起发展开放型经济的新体系。作为牡丹江对俄开放的重要前沿和组成部分,东宁为此将最大程度地受惠于此意见,为东宁推进对俄经贸转型升级、发挥牡丹江开放型经济龙头作用提供动力和机遇。

(四)绥东重点开发开放试验区即将获批的机遇

绥芬河东宁重点开发开放试验区于201288日被列入国务院批准发布的《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012—2020年)》中,正式上升为国家战略。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发〔201428号)提出,研究设立绥芬河东宁重点开发开放试验区。绥芬河东宁重点开发开放试验区获批后,将给予东宁财政税收、投融资、产业与贸易、土地、公共服务、口岸通关等方面优惠政策,必将极大地推动东宁的开发开放。

    (五)撤县设市的机遇

党的十八大提出对具备行政区划调整条件的县可有序改市以来,我市把握机遇、积极争取,通过坚持不懈地努力,撤县设市工作于20151217日正式获国务院批准,民政部批复,圆了东宁几代人的梦想。撤县设市后,将对我市进一步完善产业布局、推动产业转型升级、推进新型城镇化建设扩大招商引资、加大对外开放力度、提升民生保障水平等方面带来重大而深远的影响,将极大地推动东宁政治、经济、社会全面发展。

(六)俄罗斯加快远东地区开发机遇

中俄两国政治互信、经济互动、发展互利,汇合点越来越多,经济合度越来越高,两国都己经将中国东北地区与俄罗斯远东地区的互动发展作为共同合作的重点。中俄两国元首己共同签署并发表的《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》指出,促进相互投资便利化和产能合作,共同打造产业园区和跨境经济开发区。丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接一拍即合,省“龙江丝路带”与俄“滨海1”国际运输走廊高度契合,俄滨海边疆区建立“超前发展区”、符拉迪沃斯托克自由港政策即将生效,吸引外资和项目的政策更加开放、更加优惠、更加便利,这些都为我市争创中俄自由贸易区和中俄跨境经济合作区,吸引域外资金,承接国内外产业转移,发展现代服务业等方面创造了有利条件和重要机遇,极大地促进我市全方位扩大对外开放,构筑对俄经贸合作新优势,实现互利双赢。

二、“十三五”面对的主要挑战

(一)经济结构不合理

2015年我市预计实现地区生产总值162亿元,经济结构为222850存在总量规模小、结构不优等问题。二产比重低于全国和全省10百分点左右,低于同类口岸地区珲春48个百分点,只处于工业化初级阶段。一产“特而不精”,黑木耳一业独大、富市效应不明显,葡萄与葡萄酒产业、林果产业仍处投入大于产出阶段。二产“全而不大”,资源开发依赖过重,进出口加工远未形成产业集群,发展方式粗放、效益低,缺少财源型、立市型的大项目。三产“大而不优”,现代服务业滞后、旅游业不发达,可形成税源的产业少。

(二)财政增收压力大

财源型、立型项目没有新突破,可用财力不足,保工资、保增长、保民生难度持续加大。全市煤炭行业受多种因素影响短期内无法恢复正常生产。房地产开发、建筑安“两业”税收受国家宏观调控政策影响明显。外经贸行业抵御风险差,转型升级能力不强,税收逐年缩减。国家出台的系列结构性减税及严控“土地财政”、“政府借贷”等措施,国家投资支持导向发生重大变化,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,集中力量办大事,改变以往普惠制项目资金使用,这些都为我市提高可用财力增加了难度,使我市财政实力状况与民生需求尚有差距,提高居民收入和改善民生任务艰巨。

(三)区域竞争力不强

周边城市发展势头强劲,东宁从2013年就被挤出全省十强市,而绥芬河、海林、穆棱、宁安的位次稳中有进。在全省及全国同类对俄口岸,存在激烈的竞争,口岸区位优势、对俄合作优势、企业竞争力等方面正在弱化。在国家和省级出台的一系列重要战略布局和规划中,满洲里、珲春、绥芬河等同类口岸的发展地位和政策支持得到不断加强,我市的地位和重点政策争取力度正在弱化,东宁发展受到竞争挤压程度日益加深,面临着口岸开放以来少有的严峻发展形势。

(四)发展要素不完善

远离主要消费市场,而且经济发展核心要素条件不完善,较高的商务成本影响招商引资和项目落地。交通不畅,基础设施建设历史欠账多,铁路因没有与绥芬河、珲春及俄罗斯对接,很难发挥正的作用公路尚未形成快速通道网络,交通仍然是制约全市经济社会发展的瓶颈和短板。东宁全国主体功能区划分,被定位为限制开发的长白山森林生态功能区,征林、征地难度日益加大。劳动力资源不足,制约了劳动密集型企业发展。人口净流出和老龄化带来的结构性就业压力日益增大,尤其是专业性、复合型人才严重匮乏,导致创新能力不足。产业配套不完善,难以形成产业集聚效应。

(五)产业发展后劲不足

东宁发展的最大短板是产业集聚度不高,工业项目规模不大,重大财税支柱产业不多。从产业规模看,散弱小企业多,支撑强企业少,我县从事煤炭、木业、黑木耳等产业的企业大多处于产业链前后端,附加值低,面临着产业结构和市场“双淘汰”命运。从产业链条看,企业集聚度和关联度低,缺少上下游产业配套,市场抗风险能力较低。从后续项目看,缺少体量大、质效好的项目,持续发展后劲不足。

 

第三章  “十三五”时期发展的总体思路和目标

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来中央、省委和牡丹江市委各项决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握“十三五”时期发展的“六项原则”和“五大发展理念”,积极适应经济发展新常态,坚持发展第一要务以创新作为第一动力,以提高经济发展质量和效益为中心任务深入推进省委“五大规划”战略和“龙江丝路带”建设及牡丹江“发展开放型经济”发展战略,以“四大重点”工作为主攻方向,以实施“七大创新行动”为重要手段,以不断改善民生为根本目标,以全面从严治党为根本保障,加快建设实力、开放进步、美丽、富强的新东宁,为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、发展原则

实现“十三五”时间东宁经济社会发展目标,必须坚决贯彻中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

(一)坚持深化改革,推动创新发展。加速调整产业结构,优化产业布局,做强八大主导产业,全面实现产业提质增效、经济协调可持续发展。以观念创新带动模式拓展,最大限度集聚生产要素以发展创新带动结构调整、引领产业升级,推动经济进入内生增长的发展轨道。用新思路、新体制、新机制和新方式,努力实现创新发展。

(二)坚持统筹联动,推进协调发展。正确处理发展中的各种关系,重点促进经济社会协调发展,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强发展硬实力的同时,注重提升发展的软实力,不断增强发展的整体性、平衡性、协调性。在对俄经贸、园区建设、食用菌产业、林果产业、旅游产业等方面,加大与珲春、绥芬河、穆棱等地战略合作,更好地服务于省“龙江丝路带”建设,促进牡丹江开放型经济快速发展。

(三)坚持生态建设,推动绿色发展。继续坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域;继续坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,优化国土空间开发格局,加强生态保护和污染治理,完善生态文明制度体系,推进经济绿色发展、低碳发展、循环发展。

(四)坚持内外联动,推动开放发展。依托龙江丝路带建设有利条件发挥绥芬河—东宁重点开发开放试验区优势,坚持对外开放与对内开放并重,引进来与走出去并重,树立世界眼光和竞争合作发展战略思维,建立健全合作机制,深度利用国内国际两种资源、两个市场,推进要素互补、资源整合,在更大范围、更广领域、更高层次上实现高效发展。

(五)坚持改善民生,推动共享发展。着力解决生存性、发展性、公平性、安全性民生问题,统筹城乡发展,缩小城乡差距,推进基本公共服务均等化,促进市场公平竞争和社会公平正义,加强服务供给,繁荣社会事业,让全人民共享改革、发展的成果。

三、发展目标

(一)经济综合实力持续增强

转变经济发展方式取得重大进展,保持国民经济持续健康发展,三次产业得到融合发展和优化升级。构建主业突出、结构优化、特色鲜明、竞争力强的新产业体系2020年全市地区生产总值年递增7%左右,规上工业增加值年均增长7%以上,一般公共预算收入和对俄进出口总额年均增长3%以上,城镇固定资产投资年均递增10%以上社会消费品零售总额年均增长8%以上,城乡居民人均收入增长7%,重返全省县域经济综合实力“十强”方阵。

(二)开放型经济建设取得重要进展

对俄大通道建设实现新突破,陆海联运、铁海联运实现常态化运营。对俄开放合作全方位推进,跨境投资贸易和人文科技交流更加活跃,境内外园区体系进一步健全,对外开放的重要门户窗口功能凸显。2020,进口资源落地加工率达65%,口岸通关能力达到120万吨/年、180万人次/

(三)深化改革取得重要成果

加快全面深化改革步伐,建立系统完善、科学规范、运行有序的经济、政治、文化、社会、生态五个文明和党的建设制度体系;重点领域关键环节改革实现新突破,政府行政效率和服务水平进一步提高;支持非公有制经济发展的政策机制和服务机制更加健全,形成与现代市场体系完全对接、充满内在活力的体制机制。

(四)社会民生事业全面发展

就业创业服务体系更加完善,就业质量不断提高,城镇登记失业率进一步下降;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入与经济同步增长,劳动报酬与劳动生产率同步提高;社会保障体系进一步完善,居民教育、文化、健康、居住保障水平全面提高,创新基本公共服务均等化程度进一步提升,人民生活和谐幸福。到2020年,全市人口自然增长率达到6左右,城镇化率达到65%,城市低保实现全覆盖。城镇居民人均住宅面积增加到35平方米左右,城市集中供热率100%。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到4万元以上,农民人均可支配收入达到3万元以上。

(五)生态文明水平不断提高

生态文明制度体系进一步健全,可持续发展能力不断增强;主要污染物排放总量显著减少,人居环境质量明显改善,生态系统持续稳定,城区环境卫生得到进一步改善,农村环境质量继续保持良好,生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度取得重要突破,生态环境更加优化,建成人民群众满意、生态环境安全的低碳城市。到2020年,全区森林覆盖率提高到86%;城市人均公共绿地面积达到15平方米;城市大气环境质量达到国家功能区标准;城区垃圾无害化处理率达到100%,农村乡镇垃圾处理率均达到90%,城区生活污水集中处理率达到100%,万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低17%左右。

 

第四章 “十三五”时期的发展布局和功能定位

 

根据主体功能区规划,综合考虑资源禀赋、产业特点、区位优势和环境承载能力等因素,主要规划“一核三带二区”的产业发展空间布局。顺应国家和省市的政策导向,结合东宁实际,制定“十三五”时期功能定位。

一、发展布局

(一)一核。以东宁城为中心,优化资源配置,强化支撑服务,提升城市功能,建成区面积扩大到17平方公里以上,基本具备承载12万人口的综合功能。积极发展现代服务业,打造跨国贸易投资服务平台、中俄旅游驿站和国际文化交流窗口。

(二)三带。东宁口岸至绥阳沿边开发开放先导带,重点发展国际商贸物流、绿色食品加工、跨境连锁加工等产业,加快建设沿边开发开放先导带;东宁至大肚川、老黑山黄金通道经济带,重点发展资源开发、现代农业、生态经济,打造北接蒙东、南连长吉图的黄金通道经济带;三岔口至道河七彩旅游经济带,重点发展生态农业、旅游度假等产业,打造七彩旅游经济带。

(三)二区东宁经济开发区。立足现有园区版块和产业区块,以及各园区初步成型的已建项目和产业基础,对园区进行合理布局,积极推进园区基础设施建设,打造特色鲜明、链条完整、内外互动的“新开发区”。规划占地面积10平方公里,共划分四个板块。进出口加工区板块:重点发展跨境连锁加工产业和俄资源性产品进口加工产业;松子加工园区版块:重点发展俄罗斯松籽、粮食、海产品、蜂蜜、坚果、干果和国内瓜子、花生、大榛子有机食品加工产业;互市贸易区版块:重点发展电子商务和宝玉石产业,建设电子商务示范基地和俄商品物流交易中心;商贸物流板块:重点发展国际物流及配套服务产业。加快园区水、电、路等基础设施建设,完成征地200公顷,推进“一门、一站、一所、两纵四横道路、四桥”等工程,基本达到“七通一平”。绥阳园区。依托雨润黑木耳大市场及绥阳镇便捷的交通条件,发展现代农业和旅游等第三产业,打造省“龙江丝路带”上的产业重镇。规划占地面积16平方公里,共划分三个版块。绿色食品物流加工板块:重点发展黑木耳、山野菜、菌需物资、木材等产业的物流批发和深加工;旅游观光板块:依托五花山水库,重点发展生态游、农家乐、采摘游等特色旅游经济;绥东机场临空经济区板块:规划总占地面积4.4平方公里,重点发展仓储物流、商业金融、餐饮住宿等第三产业加快园区水、电、等基础设施建设,重点建设园区内“一环、一横、一纵”主干路、跨绥芬河大桥和景观式堤防,使园区基础设施条件得到明显提升。

二、功能定位

(一)全国重点开发开放试验区

以绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设为牵动,紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇,以制度创新为核心,解放思想、先行先试,深化改革、扩大开放,推进基础设施互联互通,做强外向型经济和特色优势产业,增强发展动力与活力,加速将东宁建成中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台、连通我国与俄远东地区的综合性交通枢纽、沿边地区重要的经济增长极、友邻睦邻安邻富邻的示范区。

(二)全国沿边绿色有机食品加工基地

黑木耳产业实施“六化”战略,重点提高加工比重,综合提高经济效益,持续巩固提升全国黑木耳第一县地位,打造全国最大的黑木耳全产业链精深加工集聚区。葡萄酒产业重点发展观光种植、产品加工、展示销售及旅游休闲“四位一体”的现代葡萄酒庄园经济,打造全国沿边最大的冷凉气候葡萄酒生产加工基地。林果产业开辟全方位、多层次的投资渠道和经营模式,变行业经营为社会经营,建设精品果园,打造中国沿边最大的林果产业示范基地。

(三)全国沿边新兴产业集聚地

依托俄粮、宝玉石、能源化工、木屑(木材)、食品等特有进口原材料资源,开展落地深加工,实现过埠增值,建设独具东宁特色的对俄产业聚集区。持续巩固轻纺、机电、果菜等产品出口加工。重点实施“互联网+中俄跨境电商”,打造集中俄进出口贸易全产业链服务商、电商服务平台、集仓储服务和展示交易中心四大功能区于一体的“互联网+中俄跨境电商”试验产业园区。深挖域内资源优势,加大勘探勘察力度,积极招引大企业进行规模开发,规模发展煤炭、非煤矿产、油页岩资源、清洁能源,打造龙江立体化资源开发利用示范基地。

(四)东北亚国际旅游胜地

实施全域旅游开发战略,促进全景和全民旅游开发。深入挖掘东宁文化旅游资源,培育壮大中医理疗游、避暑度假游、绿色生态游等特色旅游产品。加大旅游景区及服务基础设施建设力度,优化旅游交通网络,完善公共服务体系。实施“旅游+”战略,与农业、工业等相关产业相互融合,实现产业发展、文物保护与旅游开发多赢。深挖以“跑崴子”文化为主线的城市文化内涵,丰富和提升东宁城市人文精神品质。加强与俄罗斯及周边地区交流,共同培育旅游黄金线路。发展智慧旅游,提升“互联网+旅游”能力。加快完成东宁中俄跨境旅游产业集聚区总体框架的构筑,打造东北亚国际旅游胜地。

(五)全国新型城镇化综合试点市

按照“一核、两翼、三极、四轴、二十一区”的城镇空间格局,统筹城乡建设,全面促进城乡公共资源均衡配置,增强基础设施、社会保障、环境保护、产业支撑能力。推动城乡协调发展,坚持城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。借助中央城市工作会议和撤县设市契机,推进以人为核心的新型城镇化,提高城市规划、建设、管理和经营水平。深化户籍制度改革,逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度。健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,开展农村人居环境整治行动,建设美丽宜居乡村,加快打造“以城带乡、城乡联动、协调发展”的全国新型城镇化综合试点市。

(六)全国生态发展示范市

切实转变发展方式,调整优化产业结构,加快发展服务业,大力发展现代农业,积极推行绿色生产,继续强化节能减排。着力推动污染防治,突出抓好大气污染防治。发展循环经济,推广低碳技术。加强重点生态功能区保护,培育和发展生态文化,倡导绿色健康的生产、生活方式。实行资源有偿使用和生态补偿制度。采取相应的自然和城乡融合模式,主动构建多样化的城乡生态系统;高标准建设城乡生态景观游憩系统,充分发挥生态资源的服务效应。实现经济、社会和生态效益的和谐统一,把东宁建成经济发达、环境优美、文化繁荣的生态强市。

 

第五章 “十三五”时期的重点任务

 

以质量效益升级为目标,找准发展着力点,高效推进基础设施、主导产业、城镇化、民生事业、生态环保、改革等工作,推动东宁经济社会全面、协调、可持续发展。

一、坚持创新发展,全面增强经济发展综合实力

必须始终把创新摆在我市经济社会发展的核心位置,以创新驱动为引领,进一步增强我市的创新能力,打造区域经济发展新引擎,拓展发展新空间。

)深层次推进改革

推进政府行政体制改革。政府机构改革要紧紧围绕职能转变,严控机构编制,确保财政供养人员只减不增。大胆探索创新,根据实际和履行职能的需要,推进职能转变,在更大范围、更多领域综合设置机构,提高行政效能。实行城市管理领域“大部门制”改革,实现城市管理依法、规范、文明执法。进一步简政放权,全面清理各类行政审批事项。实行严格的行政审批“准入制”,不擅自设立管理、收费、罚款等项目。推进事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。取消非行政许可审批类别,加快中介机构市场化改革。深化政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务服务平台建设,加快建设政府网上办事大厅,将各项行政审批和公共服务全部纳入。

完善市场体系改革。深化公共资源配置市场化改革,建立公平开放透明的市场规则,实行统一的市场准入制度,培育与开放型经济相适应的市场体系。深化公共资源配置市场化改革,建立统一规范的公共资源交易平台,实行市场化公开招标,探索利用PPP模式等市场化建设路径,推进公共基础设施建设。完善金融市场体系,支持发展地方金融与互联网金融,推动具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构,发展普惠金融,支持小型金融机构发展,规范发展民间借贷。健全技术创新市场导向机制,建立以企业为主体的产学研协同创新机制。发挥市场形成价格作用,完善重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节政府定价机制。

推进财税体制改革。建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现可持续的现代财政制度。健全财权与事权相匹配的财政体制,进一步完善改进预算管理。加大预算统筹力度,合理调控政府财力,增强财政统筹能力。改进年度预算控制方式,实行中期财政规划管理,建立跨年度预算平衡机制。实施全面规范的预决算公开制度,打造阳光财政。规范政府债务管理,做好地方政府债务置换工作,建立债务风险预警及应急处置机制。

(二)加快发展高效农业

建设现代农业产业体系。坚持打生态、绿色、有机牌,走特色、高效、精品路是持续巩固黑木耳产业发展全国领先地位。大力实施六化战略,牢固树立精品高效理念,走控规模、提标准、出精品、增效益发展路。大力推广棚室化、园区化栽培,提升产业整体发展水平。栽培规模控制并稳定在12亿袋,精品率超过70%。确保佰盛、黑尊菌包及菌种厂全部建成运营。动态管理东宁市黑木耳产业使用品准用名录,完善东宁黑木耳地方标准。加大科技研发投入,持续研发和推广黑木耳产业新菌种完善科研队伍管理,实现棚室栽培、小孔技术、春耳秋管等现有技术数字化管控,模块化经营。进一步强化技术培训,使前沿科研成果更多惠及万千耳农。加大市场监管执法力度,加大黑木耳质量检测力度,保护品牌声誉,持续扩大产品优势效应,初步形成渤海商品交易所竞买交易为代表的“互联网+黑木耳”线上运营平台监管制度,坚决打击假冒伪劣产品线上无序竞争,切实维护好东宁黑木耳的品牌美誉度。二是加快做大葡萄与葡萄酒产业。以市内第一、二积温区为板块,沿绥芬河沿岸规划建设10公里葡萄种植带。根据各地积温、品种适宜性和市场需求,采取山葡萄与欧亚葡萄品种并重的布局,建设优质冰葡萄生产基地,重点开发生产绿色、有机、生态的冰葡萄和山葡萄产品,做强葡萄种植观光业。到2020年,全市葡萄种植基地面积力争达到1三是培育以大榛子为主的多元化林果产业。大力推动林果基地建设,稳步发展以大榛子、红松兼果林为主的林果产业,确保2020年全市大榛子种植面积达到5万亩,红松种植面积达到41万亩。依托中盛、通沟林场等3个千亩榛子园,扶持企业开展大榛子深加工,拓宽东宁大榛子产品销售渠道,增加市场占有率,提高农民种植积极性。推动红松兼果林上市。大力推进林药产业,计划发展林药种植面积2加快繁育和引种白芍、桔梗等中药材种植,推广元蘑种植。四是发展并保护以东宁苹果梨为主打品牌的果树产业。重点推广苹果梨品种改良技术和新杂交选育的“金富红” 中型苹果种植技术,逐步提升果树产业效益,保证全市优质水果种植面积达到8万亩。重点做好206省路两侧及太阳升、大肚川等水果主产区果园保护工作。按照“提质增效”要求,持续推进烤烟、有机水稻、畜牧及养蜂、养蚕特色产业,拓宽农民增收渠道。

建立现代农业服务体系。加强公共服务、新型经营主体、农村金融、农村土地流转等服务体系建设,促进传统农业向现代农业转变。一是加强公共机构服务。以农业产业化示范园区为载体,鼓励支持农业科技人员发展重点项目,加快科技成果转化,2020年,基层农业技术推广体系改革与建设示范项目实现全覆盖,农业综合机械化水平达到97%。成立防疫防控植保专业队伍,实现统防统治。继续加大硕士毕业生的招引力度,保障基层技术工作人员的基本工资和待遇。二是积极培育新型经营主体。十三五时期,全市国家级龙头企业达到5家、省级达到10家、市级达到50家;标准化农民专业合作社黑木耳达到30家、水稻达到5家,林果类合作社达到10家以上;500亩以上家庭农场达到30家,300亩以上粮食种植大户达到50个。通过新型经营主体建设,不断促进农业产业组织化、规模化和集约化生产。三是加快农村金融服务体系创新。支持农村金融组织试点创新,争取得到国家和省市的政策、资金支持,推进我市民间融资服务中心等金融创新工作加快发展。四是全面完善农村土地流转及入市交易服务体系。以土地确权颁证为契机,在已有市镇土地流转办公室基础上,加快建立村级土地流转服务组织,加快土地流转及入市交易进程,建设一批村集体资产股份化、林权流转、“小农水”产权制度改革等试点。

完善现代农业信息体系。 积极争取我省互联网+三年行动计划中的优惠政策,推进农业信息体系建设。一是发展农产品电子商务。组织农业合作社,绿色有机食品企业建设农产品网上销售平台,因地制宜建设电商进农村物流配送节点,扩大市场销售渠道二是建立互联网+基地。形成一批科技水平高、综合生产能力强、农产品质量好,具有较强均衡的供货能力的互联网绿色有机农产品基地,让农民收获在基地,增收在电商。三是加强基础设施建设。推进对农村网络光纤通信基站互联网应用基础设施建设,畅通农村通信网络,推进互联网进村入户。四是加快互联网人才队伍建设。研究出台吸引互联网+农业领域人才优惠政策,建立完善人才成长机制,依托高等学校、社会培训机构,建立农业互联网应用、农业电子商务人才培训和创新孵化基地,为互联网+农业顺利实施提供人才保障。五是强化农产品质量安全体系建设。借助黑龙江农产品质量追溯公共服务平台,完善农产品质量追溯体系,保证农产品生产环节的质量安全。

(三)加快工业产业升级

加快打造黑木耳全产业链精深加工集聚区。仿照工业化的组织形式和技术标准来推进黑木耳全产业链发展,重点推动黑木耳栽培、菌需物资加工、产品深加工和废弃菌袋资源化利用等发展环节,大幅度提高产业增加值。招引战略投资者并做强现有的菌需物资生产企业,建设菌需物资装备生产加工集聚区。组织全国业界顶级科研人员针对黑木耳生长特性开展技术攻关,建设一批完全工厂化的大型黑木耳生产企业。重点开发以黑木耳为主料的养生即食品,功能性保健品和精加工食材,即食品锁定国内儿童与中老年群体,保健品和食材广泛出口日、韩、东南亚和欧美市场。加快废弃菌袋资源化利用,建成一批利用废弃菌袋开展生物质发电、活性炭生产的大项目,推动黑

木耳产业的可持续发展。

加快打造世界冷凉气候葡萄酒生产加工基地。紧紧围绕转变农业发展方式,促进现代农业和美丽农村建设。以建设优质冰葡萄生产基地、欧式古典精品酒庄和打造特色AAAA级旅游景区为目标,重点开发生产绿色、有机、生态的山葡萄酒系列和中高档冰酒、蓝莓酒、红酒,做强观光种植、产品加工、展示销售及旅游休闲“四位一体”的现代葡萄酒庄园经济。加大品牌推广力度,主动参加各类展销会、博览会,开展冰葡萄摄影大赛、冰葡萄采摘、参观冰酒压榨现场观摩会等活动,争创全国驰名商标,扩大东宁葡萄酒品牌的知名度和影响力。探索在北京、上海、广州、深圳等国内一二线城市建立代理销售机构,扩大营销网络,促进产品销售。积极申报“东宁冰酒”地理标志和产品生态原产地保护,实现对我市冰酒产品的有效保护。围绕提升葡萄酒生产能力和产品质量,有针对性地发展相关配套企业,推动葡萄酒产业链横向拉宽、纵向拉长,实现一二三产业的协同发展。积极谋划葡萄皮渣、葡萄籽综合利用项目,努力实现葡萄酒产业的循环发展。重点支持发展包装印刷、有机肥料生产等葡萄与葡萄酒关联产业,带动金融、文化创意、仓储物流、旅游餐饮等服务业的发展,延长产业链条,实现产业效益最大化。

加快打造中国沿边最大的林果产业示范基地。开辟全方位、多层次的林果产业投资渠道和经营模式,促进社会生产要素向林果产业流动,变行业经营为社会经营,逐步形成以基地建设为基础、经济效益为中心、精深加工为带动、科技进步为支撑的发展格局。按照“规划高起点,建设高水平、质量高效益”原则,大力发展市场前景广阔、富有地方特色的经济林果,重点抓好红松坚果、大榛子生产。借助绥阳黑木耳大市场交易平台,采取对外招商、内联大户、盘活民间资本等途径,激励经销业户设立专柜推介和销售东宁山特产品,提高市场份额。扶持引进林果产品精深加工企业,深度开发山特产品。完善产品质量检测检验体系和标准化管理体系,提升林果产业的质量和效益。

加快打造龙江煤炭综合利用示范基地。顺应国家对煤炭总量控制和行业高压监管的必然趋势,主动应对、多措并举,加快我市煤炭产业转型升级发展。推进煤炭产业向集团化、规模化、产业化方向发展。加快推进煤炭资源整治整合,逐步淘汰煤炭落后产能,鼓励具备资源优势和改造提升条件的小煤矿参与大型煤矿企业兼并重组。积极与龙煤矿业集团等大型煤炭企业深入合作,提高煤炭规模化、标准化发展水平。加快引进煤炭开采先进技术,推进我市煤炭开采机械化、科技化、智能化步伐,加大煤矿技改投入,推广煤炭开采系统化、自动化、智能化技术,提高煤炭综采水平和安全生产水平。加快提高煤炭资源精深加工水平,延伸产业链条,积极发展现代煤化工产业,引进煤炭焦化、气化、液化、煤制天然气、煤矸石回收利用深加工项目落户实现煤炭由单一燃料向原料和燃料并重转变。加快煤炭综合利用科技研发,研发低阶煤提质技术,开展煤炭分级分质利用,降低系统能耗、资源消耗和污染物排放,提高煤炭利用附加值。加快推广“互联网+煤炭”的煤炭运销体系,积极与周边产煤县市合作组建成立区域性煤炭交易中心,争取第三方平台支持,利用电子商务信息流、资金流、物流帮助煤企提高交易效率,降低成本和创造价值。扶持钰熙集团发展壮大,引进更多煤矿机械设备生产企业落户。

加快打造龙江矿产资源高效利用产业集群。2020年要增加中型矿山1处,小型矿山9个。以龙头企业为核心,加快形成以中型矿山为骨干,中、小矿山协调发展的格局重点发展建设4个矿业生产基地。黄金生产基地,在金厂岩金矿山集中区,适度整合小型矿山,在资源储量可靠的基础上,建设中型以上矿山,达到规模化、集约化生产经营。大理岩生产基地,加快在白刀山、马营等地潜在大理岩资源量进行勘察,引进新技术、新工艺、新设备,改变产品结构,重点开发轻质碳酸钙项目。叶腊石生产基地,以大肚川神洞区域重点,加强技术开发,扩大应用领域,推进叶腊石资源深度开发。铜生产基地,以洋灰洞子区域重点,加大勘查与开发,完成一处中型矿山的建设。推进资源综合开发利用,加快形成集矿产采选、冶炼、精深加工、循环利用于一体分工细化的纵向产业链,提高矿业经济效益。

加快打造全国油页岩资源综合利用示范园区。编制完成《东宁(油页岩)煤炭共伴生资源综合利用示范园区总体规划》,加大与战略投资者合作,积极推进投资过百亿的抚顺矿业集团油页岩综合开发项目建设,深入进行资源整装勘查、调查和检验,整合分散资源,加快完成项目立项、规划选址、技术引进等前期工作,谋划建设集油页岩干馏炼油、油页岩发电、废渣制水泥等全产业链项目,建成1座油页岩炼油厂及与之配套的矸石发电厂,开工建设科技研发、设备检修、生产服务等配套工程。引进国家化工对外经济合作中心长焰煤低温催化制清洁焦炭、轻油及石油干气等国家级发明专利技术,推进投资30亿元的煤炭清洁转化综合利用项目,建设一处300万吨/年长焰煤低温催化制轻油示范园区和6万吨专用催化剂厂。探索开发煤制乙二醇、烯烃、苯胺等产品,延长精深加工产业链,不断增强比较效益。着力引进国内外先进技术,严格环保标准,积极争取政策支持,打造全国油页岩资源综合利用循环经济园区。

加快打造全国沿边新型能源利用开发示范区。高效利用东升水电站,配套建设好水厂、供排水管网改造等项目,建成集供水、发电、防洪、灌溉、旅游于一体的综合开发项目。加大与投资公司的对接,使其加大投资力度,力争罗家店水电站和五排水电站建成投产。加快落实签署投资协议的华电新能源公司、特变电工新疆新能源公司对接,促其尽快办理前期手续,尽快开工建设南天门风电、马大岗风电、鹦歌山风电、寒葱河风电等风电项目建设,继续引进投资企业开发东宁镇神仙洞西风力资源、大肚川镇辖区等地的风力资源较好的风能项目。全方位提供好服务,加快完成安徽盛运生物质焚烧发电、生活垃圾焚烧发电前期手续,使其尽快落地开工建设和投入运营。

)加快中俄边境旅游产业发展

加快旅游产品体系建设。抓好要塞二战文化主题公园、金光寺文化产业园、建禄酒庄、碧水湾国际旅游度假养老中心、远东火车站原址和三岔口朝鲜民族风情园等景区建设。重点发展要塞红色游、宗教文化游、异域风情游,特色购物游、中医理疗游、避暑度假游、民族风俗游、自然风光游、绿色生态游、户外休闲游等特色旅游产品,培育旅游消费新热点。开通中俄边境小车自驾、骑行旅游线路,新推出境外特色旅游专线。实施节庆旅游品牌战略,将“美丽乡村”旅游文化节做大做精。深挖“跑崴子”文化、农耕文化、二战文化、佛学文化、黑木耳文化、冰红酒文化、滩头鱼文化、宝玉石文化、民俗风情文化和沿边口岸名城文化等文化内涵,推进旅游与各类文化的有机融合,打造东宁旅游升级版。

完善配套服务体系建设优化旅游交通网络,加快洞庭景观公路、三岔口环金银岛公路等公路建设。完善公共服务体系,在城区入口处建设中俄旅游服务中心,在口岸、车站、景区景点、宾馆等场所逐步设立旅游咨询服务点,全域设立旅游道路交通导示牌。完善接待服务设施,推进宾馆、饭店、景区景点标准化建设、规范化管理,提升现有宾馆、酒店、饭店硬件设

施和服务水平加快智慧景区建设,推进旅游区域的无线网络覆盖。逐步在AAAA级景区推行智能导游、电子讲解、信息推送等服务。引导旅行社搭建旅游信息、电子商务、智能管理、智能服务体系平台,提供多元化的即时旅游信息服务,全面提升智能化旅游服务水平。

努力拓展旅游客源市场。全民塑造东宁旅游品牌形象,专业策划和制作画册、光盘、宣传折页、旅游手册等宣传品,加强东宁旅游官方微博微信等新媒体营销,通过微电影营销等方式,整体宣传推广东宁。加强与绥芬河、穆棱、珲春等周边地区市县交流,共同培育旅游圈黄金线路,实现市场开拓、客源互送、信息共享。优化旅游市场环境,健全旅游监管体系,建立政府主导、部门联动的旅游市场监管体系。规范旅游安全管理,建立健全旅游安全管理体系,加强旅游交通、旅游饭店、景区游乐设施安全和旅游食品卫生安全。

营造一流旅游市场环境。出台完善对旅游企业招徕国内外游客的激励办法,增强持续招徕客源能力。支持特色旅游商品研发生产,编制完成全市旅游商品开发规划,形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的旅游特色商品研发体系。优化旅游事业发展环境。建立旅游专业人才培养和引进体系,采取多种形式培养和引进一批高层次、复合型旅游经营、管理人才。坚持借力引智,通过建立专家顾问制等手段聘请一批专家、教授为推进我市旅游事业发展提供人力资源保障。强化对旅行

社、导游员的监督管理,督导旅游企业诚信经营,遏制旅游市场恶性竞争。搞好旅游市场专项执法,完善游客投诉处理机制,保护旅游消费者和经营者的合法权益。

)加快现代服务业发展

发展中俄跨境电子商务。以创建中俄首个跨境电商综合试验区为目标,以传统外贸企业转型发展为核心,以电子商务产业园建设为载体,以破解跨境电商通关难为重点,“达俄通”电商综合服务平台基础上,进行功能拓展和提升,打造集俄进出口贸易全产业链服务商、电商服务平台、集仓服务和展示交易中心四大功能区于一体的“中俄跨境电商”试验产业园区。健全完善跨境电子商务服务体系和管理机制,促进跨境电商要素集聚,推动跨境电商产业链各环节紧密衔接,深化与绥芬河交流合作,在平台、通关、物流等方面实现资源共享,加快利用9610通关检测系统,实行跨境电商综合服务平台、公共服务平台和海关通关服务平台“三台合一”,积极开展国际邮件互换业务。积极与国内知名跨境电商平台企业开展务实合作,建立健全供应链服务运行机制,形成集交易、报关、配送、支付、结汇、退税等为一体的跨境电商服务平台。

发展专业市场及城乡商贸业。以对俄经贸合作为重点,积极开拓日、韩及欧洲国家市场,着力发展轻工建材、农副产品及高附加值的产品出口贸易和大宗资源类产品进口贸易。优化现代商贸业空间布局,加快各种商贸集聚区块建设,积极整合商贸流通资源,配套城乡一体化销售网络,培育发展12家大型流通骨干企业、34家大型专业市场,丰富经营业态、创新营销模式、提升辐射能力。

大力发展现代金融服务业。健全金融组织主体。激活国有商业银行服务地方的潜能,拓宽服务领域、扩大信贷规模。加快农村商业银行发展,推进其在省内其他市设立分支机构。鼓励润生村镇银行加快网点覆盖拓展业务。鼓励民间资本参与小额贷款公司、融资性担保公司。创新金融产品及服务。推广土地经营权抵押贷款、林权抵押贷款等农村产权融资,鼓励涉农金融机构创新特色农业贷款,支持我市特色农业、精品农业发展。完善中小企业信用担保体系,推行中小企业直接债务融资模式,拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,充分引导、撬动社会资本助力地方经济发展。合理控制地方财政适度赤字,有计划发行地方政府债券做大做强政府担保公司,增强对重点企业项目的融资增信能力。稳妥推进民间融资服务中心运营,平抑民间借贷利率,引导和激活民间资本支持实体经济。加强金融生态环境建设。进一步加强企业信用信息基础数据库系统和个人征信体系建设,扩大覆盖范围,实现信用信息共享。建立健全对各种失信行为的惩戒制度,有效防范和妥善处置金融风险,创造公平、安全、竞争、创新的金融发展环境。

大力发展其他服务业。养老服务业。完善养老保险制度,

扩大覆盖面,构建多层次城镇企业职工基本养老保险体系,推进农村新型社会养老保险制度建设,建立统一的社会养老保险制度。鼓励民间资本参与社会化养老事业,实现产业化发展。会展服务业。加强与绥芬河等地及国内知名展企合作,办好木耳节、机电展、玉石节等节会,提高东宁会展的知名度。积极组织企业走出国门,到俄罗斯、日本、朝鲜、韩国办展参展。通过文化产业与旅游产业的融合,带动整个产业的全面复合发展。中介服务业。发展会计、律师、通关、认证、贸易、经纪、评估、管理和信息咨询等商务服务中介机构,引进国内外中介服务机构来东宁执业。不断拓展社区服务领域,开展面向社区居民的便民家政服务,面向社区单位的社会化服务,进一步方便和丰富群众生活,提升城市品味和档次。

积极实施科技兴战略

加大科技投入,努力形成以市场为导向、产业化为目的、

企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。加快科技资源开发与服务平台的建设,加大科技资源与科技人才的整合力度,加强科技工作的领导、管理、扶持与规划工作,建立健全科研单位、科技人员与企业利益共享机制,构建跨地区、跨学科、多层次的科技公共服务体系,形成科学数据分级分类共享服务体系。实施知识产权战略,形成知识产权培育、保护、转化的市场机制。加快科技成果转化和产业化建设步伐,努力打造一批具有东宁特色的名优产品和优势产业,扶持一批具有市场竞争力的中小民营企业,组建若干产学研战略合作实体。积极推进重大专项的实施,促进高新技术产业发展。推动科技人才收入分配机制改革,制定和实施科技人员服务企业的优惠政策。建立财政拨款、企业投资、银行贷款、社会投入等相结合的多元化、多渠道科技投入体系,加快科技与金融的有效结合,积极探索科技企业融资模式,认真落实千户企业行动计划,实施《全民科学素质行动计划纲要》,推进全市科技产业和科普事业发展。争创全国科普示范县荣誉称号。到2020年达到每万人拥有专利2件,每年新增科技型企业10户。

二、坚持开放发展,全面提升对外开放层次和水平

开放是东宁的最大机遇、最大优势、最大希望所在。紧紧抓住国家实施“一路一带”战略和省“龙江丝路带”的重大机遇,以开放促改革、添动力、拓空间、兴产业,做好牡丹江全面发展开放型经济的“龙头”。

(一)推进基础设施互联互通建设

破解向北、向南、向东发展交通瓶颈,形成北接“龙江丝路带”陆海联运大通道,南连珲春“借港出海”大通道,东接俄罗斯“滨海1号”国际大通道的发展新格局。畅通铁路运输大通道,融入周边区域铁路网。加快推进东宁至绥芬河、珲春、俄乌苏里斯克快速铁路建设。加快公路提档升级,融入周边高速公路网。推进东绥高等级公路旧路改造工程、国道丹阿公路东宁市绥阳镇过境段改扩建工程、东珲高等级公路、东宁口岸界河桥改造和东宁(三岔口镇)至宁安(石岩镇)公路。加快推进绥东机场建设,谋划推进东乌高等级公路、中俄新能源通道建设。谋划建设乌苏里斯克—东宁电网、石油和天然气管道,推进与俄罗斯电力能源合作。

(二)推进特色商品进口口岸建设

培育进口骨干品种,优化进出口结构,打造一批特色口岸,建设中国沿边特色口岸集群。推俄能源化工进口口岸建设进一步扩大能源化工品进口品种和规模,启动中俄(东宁)能源化工试验区建设。推进俄粮进口口岸建设,扩大俄粮进口规模,加快华信、鑫源公司俄罗斯进口粮食物流加工园区建设,将进口俄粮打入国内及东北亚粮食期货市场。推进木屑进口口岸,引导企业赴俄罗斯设立木屑收储点,扩大进口规模,并引导进口企业与黑尊、佰盛等黑木耳企业进行购销合作,建立木屑进口加工产业园区,培育辐射东北三省的俄木屑进口集散市场,为发展黑木耳产业提供原料供应。推进俄宝玉石原料进口口岸建设,围绕打造“中国北方玉门关”工作目标,结合东宁口岸实际,调整市场经营方向,增加琥珀、查罗石等进口宝玉石品种及数量,打造北方最具特色的俄罗斯宝玉石原料进口特色口岸。推进俄食品进口口岸建设,积极扩大进口俄罗斯松子、海产品等食品种类及规模,建设俄罗斯进口食品批发市场,加快建设海产品冷链运输、仓储设施,积极发展海产品精深加工,开发多元化产品,满足高附加值海洋深加工食品的市场需求。引导俄罗斯企业和中国企业在东宁建设俄香肠、面包、提拉米苏等食品加工项目。

(三)推进大通道物流运输体系建设

加快对接中蒙俄欧跨境运输体系,开辟联接欧亚、辐射东北亚的国际商贸新通道。依托东宁经济开发区(互贸区)保税物流中心享有的口岸功能优势,整合吉信、华宇、华信、宝荣、天翼果菜、东宁经济开发区等物流仓库,引导东宁企业靠大联强、资源共享、抱团发展,与牡丹江华晟物流、源丰果菜等企业合作互动,组建对俄物流企业联盟,大力发展仓储运输、物流配送、保税加工、金融服务、商务会展等相关物流业态实现内贸货物跨境运输常态化运行,全力为哈欧班列服务,将东宁承接的货物通过中国沿海港口尤其是珠三角、长三角、环渤海货源,出口运至欧洲各国,增加“哈欧”班列运量。加快口岸功能升级,提升东宁口岸的战略地位。完善口岸通道功能,强化口岸管理,实现口岸货运七天工作制和24小时客运通关,推进国际贸易“单一窗口”服务,全面实施关检合作“三个一”通关模式,不断提高口岸通关便利化水平。加强与俄方沟通协调,推进波尔塔夫卡口岸由中俄双边公路客货运输口岸升级为国际公路客货运输口岸。

(四)推进中俄跨境加工特色产业聚集区建设

实施境内外园区互动发展战略,建立健全工作机制,制定和完善境内外园区布局和产业发展规划,实现互动发展、同步推进。做大做强乌苏里斯克经贸合作区、华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区,按照国家级境外园区标准,推进华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区建设,争取境外园区享受俄超前发展区或符拉迪沃斯托克自由港相关优惠政策。争创中俄(东宁)跨境经济合作区,争取国家特殊财税政策、投资贸易、配套产业发展及跨境海关特殊监管模式等优惠政策。优化境内外园区企业间的协作配套体系,探索创建分工专业化、技术高新化和生产生态化为特征的产业集群发展模式,形成以大企业为龙头,中小企业配套合作,上下游产业联动发展的产业链,提高产业集群化发展水平。

(五)推进境外资源开发力度

深化能源、矿产资源、农业、林业资源合作。优化进出口结构,提高进口贸易对财源贡献度。鼓励企业开发利用俄罗斯能源、矿产资源,通过多种方式进入资源勘探开发和深加工领域,建立资源转化体系,形成利益共享机制。加大石油、天然气、煤炭、有色金属等能源、矿产资源进口力度,开拓一条经东宁直通我国东北各地的能源通道,推动合作方式由资源贸易型向生产加工型转变。拓宽对俄农业合作领域,加快从传统劳务输出、种植、养殖向农产品加工、农产品批发零售等方面扩展。积极争取国家农业部海外投资贷款贴息、境外农业合作农机补贴、境外农业合作保费补贴等资金支持,推进中俄农业经济技术合作,深入开展土地资源、作物栽培技术、农林牧品种等领域区域性合作,打造农业合作综合体。积极扩大对俄木材资源进口,大力实施“走出去”战略,组建对俄林业资源合作产业联盟,形成俄境内采伐、半成品加工,中国境内成品加工等跨境产业链条。

(六)推进中俄地方人文交流合作

深入开展形式多样的地方政府及民间人文交流活动,为促进中俄地方间全面深入合作营造良好氛。与俄罗斯滨海边疆区等地开展媒体间视频资源互播。以黑龙江大学俄语分校(职教中心)为基地,与牡丹江大学、俄罗斯远东国立大学合作,以中俄语言学校为依托,拓展中俄青少年互访交流活动,着力提高学生的语言交流和沟通能力,提升教育竞争力。加强汉语和俄语语言教学交流,举行中俄学生球类、棋类等体育及油画、舞蹈等艺术方面交流活动。完善中俄医疗信息平台建设和信息交流渠道,与俄方医院开展传染病与慢性病防治等领域的合作。

三、坚持协调发展,全面铸就经济社会均衡结构

坚持区域协调发展、城乡统筹前行、物质文明和精神文明并重、社会治理和社会发展同步提高,加快缩小基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距,不断增强发展的整体效能和协调性。

(一)着力推动区域经济协调发展

深入参与国内、国外毗邻城市间分工合作,形成政策共享、设施共建、物流互畅、旅游共拓的“东南西北”全方位合作新格局。对内强力推动绥东穆经济协同发展进程,在基础设施、产业项目、进出口加工等方面建立合作机制,为哈牡绥东产业带建设提供有力支撑。继续深化局市合作,在园区建设、项目与招商引资、资源开发利用、城乡统筹发展和社会事业等方面与绥阳林业局加大合作力度,实现资源共有、困难共担、利益共享。积极与吉林珲春等开展区域经济合作,参与俄扎鲁比诺港建设,开辟内贸货物跨境运输的国际商贸新通道。对外深化与俄乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克等邻近城市合作,密切政府间、非政府组织、民间往来。通过陆海联运大通道,加强对朝、韩、日等国的经贸往来,形成跨领域、多层次对外开放新格局。

(二)着力推动城乡经济协调发展

优化城镇化布局。按照“功能定位引导城市发展”的思路,优化城市空间布局,推动城乡二元模式向城乡统筹发展模式转变,构筑城乡协调、联动发展新格局。依托东宁六镇中心城区,统筹规划推进城市发展空间由中心城区向周边区域拓展,提升中心城市核心功能。完善基础设施,建设区域经济和特色优势产业发展核心区,承接周边农业人口和林业人口转移的集中区。加快缩小城乡差距,繁荣城乡经济与精神文明,推动产业联动发展,提高基本公共服务均等化水平,倾力打造以城带乡、城乡联动、协调发展的新常态和新格局。2020年前,在全省率先实现城乡一体化发展,实现农民市民化、农业企业化、管理社区化、经营园区化。

加快城乡一体化制度创新。创新投融资机制体制,破解城镇化瓶颈制约。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则,拓展资金筹措渠道,形成多元化投资新格局。充分发挥政府投资对社会投资的引导、示范和放大作用,采用市场化方式,进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入。创新土地管理机制,推动土地流转。健全土地承包经营权流转机制,鼓励和支持有条件的农户大力发展专业化、规模化的家庭农场。创新人口管理机制,促进人口集中。充分考虑承载能力,分级承接,就近吸纳,形成城市、中心镇、重点镇、一般镇的梯次合理分布,逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度。创新社会保障机制,实现社会保障一体化。以实现“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标,加速社会保障救助体系向农村延伸。

加大城乡一体化基础设施投入。突出推进东宁镇供水供热管网改造,加强城市道路、给排水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设。制定《东宁市城市建设特色控制标准》,严控城市建筑风格,大力推进棚户区改造计划,推进保障性安居工程,加大征收力度,积极争取国家开发银行及国家农业发展银行棚户区贷款,启动棚户区改造项目,消灭主城区剩余棚户区。加快城市道路建设,完善主城区路网框架,改造团结路、繁荣街、建国路等道路。加快西山公园、南山公园、江南湖公园、东、西率宾广场建设,加快东宁镇风貌改造,中华路、团结路提档升级,提升城市形象。加快美丽乡村建设,加快基础设施向农村延伸,突出少数民族镇村基础设施建设,建设绥芬河幸福段便民桥,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网。加快农村住房改造、农村道路建设、农村饮水安全、推广清洁能源等项目建设,强化农村环境综合治理,以城郊和主要公路沿线为重点,整治村容村貌,推进农村生活垃圾、农业废弃物资源化利用,推进闲置地块绿化美化,改善农村居民生产生活条件。

努力提高城乡基本服务均等化。逐步缩小城乡教育差距,推动城乡教育均衡化发展,促进教育公平。积极广泛开展捐资助学,避免学生因贫辍学、失学,保证不让一名学生因家庭贫困而失学。加大医疗设施投入,整合卫生资源,加快镇卫生院、村卫生所标准化建设,不断完善镇村医疗设备,逐步达到医疗用房、设备、人员、管理和环境五配套。加大公共文化设施投入,支持文体组织发展,搞活群众文化活动。建成以市图书馆、文化馆为主体,镇文化站、村文化大院和农家书屋为支撑的公共文化服务体系。推进体育设施投入,抓好场地建设,强化基础保障,逐步全市全覆盖,做好维修管护。加大社区服务设施投入,建设标准化卫生室、小型超市、文化休闲广场、图书室等设施,逐步实现新型农村社区基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。

深入开展“五城同建”。争创国家级生态市,加强水环境

整治,严格环境执法,进一步加强东宁自然资源及生态林等资源的管理,努力恢复自然生态环境。争创国家园林城市,加大城市绿化提档升级,加大春季绿化,稳定有序推进公共绿地建设巩固全国平安县创建成果,夯实基层基础,实现“三无、三降、三升”目标。巩固国家文明城市创建成果,扎实推进精神文明建设,加大力度整治城市管理秩序,严厉打击非法营运,构建百姓舒适生活环境。巩固国家卫生城市创建成果,着力改善市容市貌,逐步推进餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用,完善道路清扫、保洁管理系统,实现环卫设施全面提升。

突出国土空间管制和集约利用土地。按照“产业集中、人口集聚、土地集约”的原则,适度扩大中心城区、新城、新区用地规模,鼓励城镇发展优先兼并近郊区居民点,加大农村居民点整理复垦力度。加强建设项目选址引导,严格落实基本农田保护制度,确保基本农田数量不减少。统筹城乡建设用地,建立农民宅基地退出机制,积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,稳步推进集体建设用地规范有序流转,促进农村建设用地节约集约利用。

(三)着力推动社会治理和社会发展相协调

牢固树立安全发展理念,坚持发展是在安全基础上的发展原则,树立红线意识和底线思维。落实安全生产责任和管理制度,加强安全生产监督管理,认真履行党政同责、一岗双责、失职追责三个必须安全生产责任体系,切实落实安全生产的企业主体责任和政府监管责任,建立健全安全生产规范制度,全面加强基层基础建设,建立市镇村组企全覆盖的安全监管防控体系。加强企业标准化建设,2020年前,全市所有规上企业,全部达到国家安全生产标准化二级以上水平。加强隐患排查和治理力度,全市所有人员密集场所、公共服务机构、企业和危险化学品经营单位、学校、医院等社会服务机构存在隐患的全面整改到位。加大煤矿和非煤矿山安全隐患排查整治力度,对煤矿企业,火灾、水灾隐患加大投入、全面治理,为建设平安东宁奠定良好基础。整合全市检测资源,加大人力、物力投入,加强食品安全能力建设。加强社会治安管理,天眼工程一村八点、城市救灾应急指挥中心为载体,加快建设市镇村立体化防控体系。理顺治安管理机制,加强打防管控各项措施,严控境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆和破坏活动,严厉惩治各类违法犯罪行为。以落实“七五普法”为带动,贯彻落实中央关于公、检、法、司体制改革,深入推进“法治文化建设年”活动,深入开展“执法司法公信”提升行动。完善金融领域信贷监管,规范民间借贷行为,依法打击经济犯罪。实行严格农民工工资保证金制度,落实劳动监察措施,构建和谐的劳动关系。巩固和发展民族团结进步事业,保障宗教合谐,维护社会稳定。加快建立依法信访秩序,加快建立阳光信访综合服务系统持续巩固涉法涉诉信访案件依法处理的秩序,组建市级信访联合接待中心,强化调防一体化机制,持续化解信访积案,落实领导包案责任制,坚持“有访必复”原则,引导群众理性依法逐级反映诉求,确保群众诉求得到合理解决,社会持续和谐稳定。

四、坚持绿色发展,全力打造国家级生态城市

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,倡导绿色生活,促进人与自然和谐相处,真正把我市建成宜居宜业宜游的国家级生态城市。

(一)强化资源节约利用

合理控制能源消费总量和用电量,提高能源利用效率。加快优化生产力布局,引导和推动工业企业向工业园区集中,发挥工业园区的产业集聚效应,使产业链有机衔接,集中解决供热和污染物处理问题。加快开发利用清洁和可再生能源,形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。将发展循环经济作为降低能源等资源消耗的重要措施,在企业内部和企业之间实现废弃物资源化利用,大力推广建筑节能技术和节能型电器,努力降低建筑能耗和生活能耗。

(二)加强环境污染治理

加大环境治理力度,实行最严格的环境保护制度,深入落实大气、水、固体废弃物防治措施。落实大气污染治理措施推广使用清洁燃料、生物质燃料或型煤锅炉,全市制菌户一律禁止使用原煤散烧的土锅炉灭菌、养菌。完成滨河热电、华宇热电锅炉环保设施改造,对集中供热网内的全部企事业单位取暖并入集中供热网,逐步取缔99家企事业单位、281家商服业户的燃煤锅炉。继续治理交通环境,做到“各行其道、各泊其位、各禁其鸣”,对达到报废程度和尾气排放严重超标的车辆及时报废,逐步淘汰黄标车和老旧机动车辆,鼓励绿色出行方式2020年底前,全市环境空气质量优良天数比例达到85%,大气环境质量达到级标准。落实水体污染治理措施。实施农村饮水安全工程,制定各镇所在地、镇级以上水源地二级保护区污水处理设施建设规划,继续推进母亲河绥芬河流域水体和小流域综合治理,实施柳毛河治理、寒葱河治理、佛爷沟河治理、老黑山河治理、界河防护、绥芬河南岸治理工程。启动河北新区污水过河管网建设、东宁市污水处理厂二期建设,确保截污率达到100%,实行定点监测,确保绥芬河地表水水体质量控制在国家级标准以内。落实固体污染治理措施。全面实现废弃菌袋、秸秆回收,废弃菌袋资源化利用率达到70%,推动实现燃料化、饲料化、肥料化循环利用。完善镇村环卫基础设施功能,实行“村级分类收集、镇级中转、市级转运处理”的城乡环卫一体化工作模式,推动镇村环境面貌持续改善。

(三)持续优化生态环境

筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,开展大规模绿化,实施山水林田生态保护和修复工程。大力推进造林绿化进程。深入实施三北防护林建设、侵蚀沟治理、插柳护岸等生态建设工程,使85%以上的水土流失面积得到根本控制,绥芬河水系防护林体系基本形成。大力推进生态功能区建设。鸟青山自然保护区由现在的省级自然保护区升级到国家级自然保护区。大力推进生态修复工程。加快实施湿地恢复项目,争取202090%以上自然湿地得到有效保护。积极推进采砂、采石、采煤区的生态恢复工作,消除各类秃山、裸地,确保成功创建国家生态市

五、坚持共享发展,全面提高百姓民生福祉

坚持把解决好民生问题作为发展的根本出发点和落脚点,大力发展社会事业,实施脱贫攻坚工程,创新公共服务提供方式,不断提高社会公共服务水平,让全体人民共享改革发展成果,共同迈入全面小康社会。

(一)积极推进大众创业、万众创新

推行权力清单、责任清单制度与简政放权、转变政府职能

结合起来,降低市场准入门槛和营商资本,促进大众创业、万众创新。实施积极的就业政策。落实促进高校毕业生就业的创业培训和小额担保贷款政策,鼓励高校毕业生自主创业。加大就业专项资金投入,全力支持农村富余劳动力创办劳动密集型中小企业、农业专业合作社,发展设施农业、畜牧业、林果业。依托东宁职业教育中心加强退伍军人、下岗失业人群的职业技

能培训,贯彻落实下岗失业人员社保补贴政策。实施积极的创业政策。鼓励各类中小企业实施“互联网+”行动,建设大学生创业基地和“创客空间”,在经济开发区建设科技企业孵化器

和加速器等载体,形成一批创新创业平台。

(二)发展教育文体事业

坚持教育事业优先发展。积极改善城乡办学条件,落实学前教育计划,普及学前一年教育,在“十三五”初期,全面完成义务教育标准化建设任务,达到义务教育基本均衡目标。通过国家省部共建的现代农村职业教育综合改革试验区试点市验收。特殊教育进一步完善服务功能,增强服务水平。特殊教育学校达到省级标准化学校,三类残疾儿童入学率达90%。坚持文化事业进步惠民。加快文化改革发展,加强思想道德建设和社会诚信建设,弘扬中华民族传统美德。完成无线发射台站道路建设、广播电视设备数字化升级和电视转播台无线广播电视数字覆盖工程改造。按国家二级馆标准建成市综合博物馆、文化馆,力争朝鲜族击打舞成为国家级非物质文化遗产,推动宝玉石文化产业基地成为省重点文化产业园区,争创国家级群众文化品牌。常态化开展与俄友好城市文化机构及民间组织的互访。坚持发展全民体育事业。加快老体育场提档改造,规划建设河北新区体育场馆,完善城乡体育设施器材配置。积极开展全民健身运动,采取政府购买服务方式,扶持文体组织发展,承担文化体育活动服务,鼓励骑行、足球、门球等各类群体性体育项目发展。

(三)加强医疗卫生事业

推进健康东宁建设,积极改善医疗服务条件,深化医药卫生体制改革,优化医疗卫生服务,缓解群众看病难、看病贵问题。积极改善医疗服务条件。整合卫生资源,构建医疗救治、疾病预防控制服务、中俄医养康复理疗、基本医疗公共卫生服务、传染病救治、妇幼保健、计划生育指导服务和医疗市场监管中心“七大中心”。推进信息化建设。引进培养专业卫生人才,提高医疗卫生队伍服务能力。重点建设市、镇、村三级卫生信息平台,建立健全健康档案和电子病历2个基础数据库和一个卫生信息专用网络。深化卫生体制综合改革。推进市级公立医院改革,加强临床用药管理,继续推行药品零差率销售,深入推进绩效管理,调整收费支付方式,探索建立法人治理结构,改革人事分配机制,引导医院从半市场化机构向公益性机构的转变。整合妇幼计生资源,组建市级妇幼保健计划生育服务中心。推进医联体建设,实行分级诊疗。让90%以上的患者在市级医疗机构就医。

(四)强化公共服务保障

逐步建立起权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系,切实改善民生,推进直接涉及群众利益的社会领域改革。建立正常的工资增长机制,稳步提升城镇居民人均可支配收入。做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的社会保险扩建工作,逐步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完成机关事业单位养老保险制度改革,加快社会养老服务体系建设,稳步提升新农保覆盖面和保障水平。建立基层卫生机构和养老机构,全面推进医养结合。进一步完善医疗保险制度,实现与省、市定点医疗机构三级联网,全面实施城乡居民大病保险制度完善以“社会保障卡”为核心的“一卡通”信息网络服务体系完善残疾人社会保障体系,提高残疾人社会保障待遇。加强流浪乞讨人员救助管理工作,大力发展慈善事业,改建殡仪服务中心,建设市老年福利服务中心。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。坚持精准扶贫、精准脱贫,进一步完善城乡社会救助、减灾救灾、社会福利服务、双拥优抚等保障体系,继续实施各项救助政策,坚决打赢脱贫攻坚战,确保我市城镇贫困人口和农村贫困人口全部脱贫。

 

第六章 完善措施,为实现规划目标提供坚强保障

 

(一) 加强党对经济社会的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度建设,改进工作体制机制和方式方法,提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大项目的工作机制,建立健全决策咨询机制,完善信息发布制度。加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能,严把党员干部队伍入口关。优化干部队伍知识结构和专业结构,提高干部专业化水平。

深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强农村党组织建设,不断提高农村党组织的凝聚力、创造力、战斗力。加强党史工作,全面普及党员干部党章、党史学习教育。加强反腐倡廉工作。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,形成纪委、审计、反贪等部门联合打击各类腐败行为的高压态势。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全面实施“十三五”经济社会发展规划营造良好环境。发展社会主义民主政治。加强协商民主制度建设,更好发挥人民政协作用,推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商和社会协商,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,促进网络协商民主健康发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实民族、宗教、侨务等政策,发挥民族党派、工商联合无党派人士作用,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

(二)着力推进重大项目和重点工程建设

充分利用国家和省赋予的各项优惠政策,进一步争取更大力度的政策支持。积极融入国家“一带一路”战略和省“龙江丝路带”建设,立足东宁发展实际,抢抓机遇,主动出击,多方借力,争取国家重大项目建设。发挥重大项目对经济绿色转型升级的带动作用,在科技创新、重点产业、基础设施、生态环保、社会民生等领域,组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优化重大项目布局,加强项目实施管理。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用,强化政策统筹协调,合理配置公共资源,积极引导社会资源,保障重点项目和重大工程的顺利实施。加强财政预算与规划实施的衔接协调,合理安排支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全重大项目推进协调机制,加快推进各类项目的谋划、预可研以及可行性研究,争取将重大项目列入国家和省政府支持项目名录,建立重大项目推进跨部门联席会议制度,共同解决项目推进面临的困难和问题。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。进一步完善市级领导包扶产业项目招商机制,建立招商推进调度制度,协调解决项目洽谈、落地建设中遇到的资源供应,用地、环保、政策支持等制约问题。进一步优化发展环境,树立“企业坐中堂,政府坐两厢”的服务意识,严厉查处破坏发展环境的行为,全面落实领办代办制度,积极为建设项目做好信息咨询、手续办理、政策扶持等工作。

(三)深入人才强市战略

牢固树立人才是科学发展“第一资源”理念,坚持以观念

更新为先导,以“规模逐渐扩大、分布渐趋合理、素质明显提

高、机制不断创新、环境更加优化”为目标,最大限度地开发

东宁人才资源,抓实党政、企业经营管理、专业技术、劳动技能、农村实用等六支人才队伍建设。坚持制度创新和政策导向,充分发挥市人才工作领导小组作用,深化人才工作管理体制改革,探索建立科学的人才评价机制、开放的人才选拔机制、有力的人才激励机制和多渠道的人才投入机制,增强人才工作科学化水平和服务发展能力。结合实施专业技术人才知识更新、宣传文化名人开发、教育骨干培养、健康医疗保障等重点工程和现代农业人才支撑、科技创新人才推进等重点计划,整合培训资源,完善培养体系,培养领军人才和中青年创新人才,形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养链条。创新形式,注重引进拔尖人才和急需紧缺人才认真贯彻《省委、省政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》,加大人才扶持力度,优先保证人才投入,优先扶持创新创业,鼓励非公有制经济组织、社会组织人才发展。开展市级拔尖人才评比表彰活动,鼓励和支持优秀人才参政议政,努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的浓郁氛围。

(四)加快建立健全区域合作机制

深入落实《绥东穆区域合作框架协议》,成立绥东穆区域合作组织机构,完善工作机制,建立党政领导联席会议制度,共同研究区域合作发展规划,政策框架,完善合作协调机制,建立项目跟踪、服务机制,及时掌握合作动态,抓好合作项目落实,增强区域经济合作的有效性。确定合作重点领域,完善区域服务体系,加强政府公共服务体系合作,形成优质高效的服务网络。引导企业及社会力量积极参与区域经济合作。清除各种区域性、体制性障碍,营造良好合作环境,促进基础设施共享,产业共建,流域共保,推动绥东穆地区经济又好又快发展。

健全规划管理体制机制

建立“十三五”规划推进工作领导小组,加强对规划的组织协调,完善工作机制,积极落实相关政策。针对规划中涉及到的重点工作、项目和政策,要加大落实力度,明确工作时序和重点,落实责任主体,并分解到年度市委、市政府重点工作任务中。对规划实施情况进行跟踪检查,建立健全规划实施监测和定期评估制度,公布规划执行情况。根据规划执行情况和监测结果,对规划修订提出意见和建议。完善社会监督机制,鼓励公众积极参与规划的实施和监督。“十三五”中期组织对规划实施情况的评估,主要评估重要目标的完成情况、重点任务的实施情况和重大项目的进展情况。根据评估结果,及时总结经验、发现问题,研究提出对策措施,确保规划顺利实施。把握正确的舆论导向,采取多种形式、全方位地宣传我市“十三五”经济和社会发展规划的重要性,形成人人关心我市发展的良好氛围。

全市各族人民要在市委的坚强领导下,解放思想,开拓创新,奋力拼搏,加快发展,为提前实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!