关于印发《东宁市安全生产 集中整治工作实施方案》的通知

日期:2020-01-06  发布人:  作者:   浏览量:561

关于印发《东宁市安全生产 集中整治工作实施方案》的通知
各镇人民政府,各有关部门和单位:
现将《东宁市安全生产集中整治工作实施方案》印发给你
们,请结合实际,认真贯彻落实。
东宁市安全委员会 2019 年 12 月 11 日
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东宁市安全生产集中整治工作实施方案
按照全国统一安排部署要求,依据《牡丹江市安全生产集 中整治工作方案》(牡安发〔2019〕1 号),为推动全市安全生 产集中整治工作深入开展,制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面
贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深
入贯彻习近平总书记关于安全生产和《充分发挥我国应急管理
体系特色和优势积极推进我国应急管理体系和能力现代化》重
要论述,贯彻落实全国、全省和全市安全生产电视电话会议精 神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故、黑龙江省 黑河市逊克县翠宏山铁多金属矿“5·17”较大透水事故、龙煤 集团双鸭山矿业公司东荣二矿“11·4”巷道冒顶涉险事故教训, 以危险化学品安全为重点,坚决整治一些地方和部门落实防范
化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、
落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、
打击非法违法行为不力等形式主义官僚主义突出问题,治理一
批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信
企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建
立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防
各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保安全生产
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形势持续稳定,为东宁经济社会发展提供坚强的安全保障。
二、整治内容
(一)综合整治重点。一是政治站位不高的问题。对习近
平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安
全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督
办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥
幸心理,在抓落实上存在很大差距。二是红线意识不强的问题。
政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目
引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违
规发展。三是安全责任缺位的问题。落实《地方党政领导干部
安全生产责任制规定》及黑龙江省《实施细则》不到位;落实
“三管三必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安
全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负
责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防
控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、
违法违规。四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全
面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问
题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。五
是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放
不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队
伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展
执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该
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停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,
长期“带病”生产。六是安全生产“四大”行动开展不力的问
题。研究分析本地、本部门安全形势不够,没有紧密结合本地
和行业领域实际开展“四大”行动,工作力度小,成效不明显。
确定的体检企业未完成“大体检”工作,“大体检”“大执法”
发现的隐患问题整改,尤其是重大隐患整改不坚决、不及时、
不彻底的,未实现重点行业领域企业主要负责人“大培训”全
覆盖, “大曝光”力度小等问题。(各镇政府、各有关部门负责)
(二)危险化学品行业整治重点。一是源头管控不严问题。
重点整治化工产业不符合当地总体规划要求,引入“两低三高”
(附加值低、技术水平低,能耗高、污染物排放高、安全生产
风险高)化工项目落地的;危险化学品生产、经营、使用发证
企业未对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》开
展安全风险评估;化工项目未经审批开工建设,化工企业外部
安全防护距离不符合标准要求、危险化学品企业个人和社会风
险值超过可容许风险限值标准且未采取相应的降低风险措施等
问题。二是安全监管失控漏管问题。重点整治危险化学品生产、
储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清
晰、存在监管盲区,危险化学品安全管理信息系统基础数据不
准确,风险监测预警系统建设进展迟缓,涉及“两重点一重大”
的建设项目未实施联合审批,油气输送管道高后果区和危险废
物安全监管缺失等问题。三是本质安全水平低下问题。重点整
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治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断
功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危
险源未配备独立的安全仪表系统,涉及可燃和有毒有害气体泄
漏的场所未按国家标准设置检测报警装置。化工工艺不满足《首
批重点监管的危险化工工艺安全控制要求、重点监控参数及推
荐的控制方案》安全控制基本要求的。在役化工装置未经正规
设计且未进行安全设计诊断,设计单位资质不符合相关要求的。
精细化工企业未按要求开展反应风险评估,设备设施完好性管
理和化工全过程安全要素管理不到位等问题。四是安全管理不
到位问题。重点整治企业不落实领导带班值班、安全风险研判
与承诺公告、变更管理等制度;未制定实施安全风险分级管控
和隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受
限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正
常投用;承包商不符合资质或承包商安全管理失控等问题,以
及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、
危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重
大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度的问题。 (应急
管理部门牵头,各有关部门配合)
(三)其他行业领域整治重点。 1.煤矿:重点整治托管公司、集团公司未贯彻落实 11 月 22 日全国和全省安全生产电视电话会议、国家煤矿安全生产视频
会议精神,未落实《黑龙江省生产经营单位安全生产主体责任
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规定》情况;煤矿企业存在“五假五超三瞒三不”行为(即“五
假” :假整改假密闭、假数据、假图纸、假报告; “五超” :超层
越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;“三瞒”:通风、
排水等主要生产系统是否健全完善,是否采用“剃头”下山开
采、局扇采煤、开采保安煤柱等非正规开采方式);煤矿各大系
统是否存在“带病”运行,是否使用国家明令禁止使用和淘汰
的设备、工艺;是否存在瓦斯、水、火等重大灾害防治措施落
实不到位组织生产情况;安全监控和人员位置监测系统是否运
行正常,井下甲烷传感器等仪器仪表是否按规设置;是否存在
采掘作业规程与作业现场实际不符、作业条件发生变化未及时
补充修改、不兑规作业情况;煤矿安全管理人员、专业技术人
员是否配备齐全、特种作业人员和其他从业人员是否经过培训
合格持证上岗;是否存在违法承包转包行为;停工停产煤矿是
否存在未经验收擅自生产、明停暗开行为,停产矿井是否制定
落实停工停产安全技术措施;整改维修煤矿是否按批准的整改
维修范围整改,是否存在借整改之机非法出煤行为;关闭煤矿
是否存在私自启动、死灰复燃行为。 (煤矿安全监管部门牵头,
各有关部门配合) 2.非煤矿山:重点整治地下矿山超层越界开采、不按设计 建设和生产,采空区底数不清、治理措施不严,不严格执行防
排水相关规定,井下风流紊乱、防中毒窒息措施不到位,不按
规定要求实施现场作业,提升机、提升绞车、罐笼等设备设施
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“带病”运行,使用干式制动器的无轨车辆运输人员、油料和
炸药;露天矿山、小型露天采石场台阶、边坡角等要素和运输
道路不符合设计要求。外包工程违规发包、以包代管,外包施
工单位现场作业管理不严格,控制“三违”行为措施不得力;
监理单位履职不到位,未及时制止或上报工程建设存在的隐患
问题;关闭矿山不严格执行关闭标准,关闭前突击违规生产,
已经关闭矿山死灰复燃;尾矿库未批先建、未经审批擅自加高
扩容、擅自改变筑坝方式、冬季放矿不规范、排水排渗系统不
完善、干滩长度不足等。 (应急管理部门牵头,各有关部门配合) 3.消防:重点整治城市综合体、商场市场、宾馆饭店、公 共娱乐场所、高层建筑、地下空间、仓储物流等高风险场所消
防安全主体责任不落实、疏散通道不畅通、消防设施损坏、安
全培训演练不到位、违规搭建、电气线路老化等问题;督促重
点场所严格落实“三自主两公开一承诺”工作(自主评估风险、
自主检查安全、自主整改隐患,向社会公开消防安全责任人、
管理人及其职责,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防
范措施),定期开展消防安全巡查、检查及时消除火灾隐患;推
动电动自行车、博物馆和文物建筑、易燃易爆场所、 “城中村”、
群租房、老旧小区、连片村屯、民宿客栈,小微企业、家庭作
坊等消防安全综合治理工作。(消防救援队伍牵头,各有关部
门配合) 4.道路交通:重点整治货车超载超限、“黑车”、非法“网
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约车”、 “黑客运企业”和“两客一危”重点车辆, “三超一疲劳”、
农村车辆违法载人和严重超员等问题;临水临崖、急弯、陡坡、
长陡下坡、高边坡路段、因雾雨雪冰冻多发路段和马路集市等
存在的安全隐患;“三不进站、六不出站”,客运车辆和旅游包 车技术状况检查、“安全带-生命带”和动态监控制度落实不到 位问题。部门协同联动、应急救援机制不完善问题。 (公安交警、
交通运输部门牵头,各有关部门配合) 5.建筑施工和城镇燃气:重点整治施工企业无相关资质证 书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,现场安全
管理人员和特种作业人员无证上岗,盲目赶工期、抢进度和冬
季恶劣天气强行组织施工,未编制冬季施工方案,特别是防滑、
防冻、防火和防中毒窒息工作措施不到位等问题;建筑起重机
械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程施
工前未编制专项施工方案或未经过审批和专家论证擅自施工,
复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程存在的安
全隐患。重点整治未取得燃气经营许可证从事燃气经营的行为;
非法储存、运输、销售、倒罐、充装瓶装液化石油气等行为;
燃气企业向非法经营者提供经营性燃气行为以及充装非自有钢
瓶、翻新钢瓶、超期未检钢瓶、检验不合格或已判废未去功能
化的钢瓶,对自有产权钢瓶失察失管、无法溯源等行为。重点
查访城乡结合部、棚户区和农村冬季用火取暖住户,做好燃煤
取暖和使用炭火人员预防煤气中毒工作,防止一氧化碳中毒伤
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亡事件发生。(住建部门牵头,各有关部门配合) 6.民爆物品:重点整治民爆物品生产企业“四超”问题(超 时、超员、超量、超许可能力生产);生产线、重点高危工位未
实现视频监控系统全覆盖问题;未按规定足额提取安全费用并
专款专用问题;防雷防静电设施未定期检测,未保持完好,防
火设施不符合规范要求的问题;存在抢工期、赶进度的问题;
单位和员工存在思想松懈,违法违规“三违”问题;不按要求
处理生产过程中产生的不合格品及废料,在生产线上进行不合
格品处理问题;节假日值班值守、领导干部到岗带班、关键岗 位 24 小时值班制度、应急响应和处置工作执行不到位的问题; 对日常检查发现问题,未实现闭环整改问题。销售民用爆炸物 品,未按规定备案问题。 (工信部门牵头,有关部门配合) 7.特种设备:重点整治滑雪场客运索道超期不检、检验不 合格继续运行,作业人员无证操作,无应急救援能力,备用电
源失效;室内大型游乐设施乘客束缚装置未整改落实,不限制
身体条件不符人员乘坐,开机前不严格进行乘客安全教育和安
全确认检查,作业人员无证操作,无有效期内检验合格报告;
生产用起重机械、旅游景区电梯检验不落实,维护保养不落实,
日常安全检查不落实;采暖锅炉超期未检、司炉工无证操作或
证书级别与所操作锅炉不符、司炉工脱岗或不按规程操作等问
题。 (市场监管部门牵头,有关部门配合) 8.烟花爆竹:重点整治烟花爆竹批发企业“六严禁”、零售
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店(点) “三严禁”及“两关闭”不落实、不到位的问题。严格
查处批发企业储存场所防静电、防火、防雷设备设施、监控设
施缺失或者失效,在仓库内进行拆箱、包装作业,超药量、超
危险等级储存和超许可范围经营,未建立烟花爆竹买卖合同和
流向管理制度;零售(店)点与居民居住场所设置在同一建筑
物内,与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片
经营、专柜销售未相对独立,未按规定配备灭火器;在许可证
载明的经营场所外存放;超许可证载明限量存放烟花爆竹等突
出问题。未经许可经由道路运输烟花爆竹的问题。 (应急管理部
门牵头,各有关部门配合) 9.粉尘涉爆:重点整治粉尘涉爆场所设置在非框架结构的 多层建构筑物内,与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场 所安全距离不足,金属管道连接处(如法兰)未进行跨接,电气 线路使用的接线盒、分线盒等连接件未采用防爆电气,电气设
备、接线盒和端子箱上多余的孔未采用丝堵堵塞严密,金属设
备、装置外壳、金属管道、支架、构件、部件等未采用防静电
直接接地;除尘系统采用正压吹送粉尘;采用粉尘沉降室进行 除尘;粉尘涉爆场所的 20 区未使用防爆电气设备设施;粉尘涉 爆场所的 20 区、21 区及 22 区电气设备未采用防尘外壳或尘密 外壳;疏散路线未设置明显的路标和应急照明;未制定粉尘清
扫制度,未及时清扫粉尘等问题。 (应急管理部门牵头,各有关
部门配合)
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10.冬季旅游:重点整治旅行社旅游包车不严格落实“五不
租” (即不租用没有旅游客运资质的车辆;不租用安全状况、车 辆状况不好、未安装 GPS 定位系统的车辆;不租用保险不完备 及信誉不好的车辆;不租用未签订规范的旅游营运租用合同的;
不租用安全意识不强、驾驶经验不足、不能与导游员协同配合
司机驾驶的车辆)要求;组织游客到不具备接待条件的雪场和
冰场旅游,参加高风险冰雪旅游项目;行程安排不合理,时间
紧凑超速赶路等问题。配合有关部门整治旅游景区带病使用有
安全隐患的冰雪游乐设施,超过最大承载量接待游客等问题。
(文化和旅游部门牵头,各有关部门配合) 11.有限空间:重点整治存在有限空间行业的生产经营单位 未对涉及作业人员进入存在危险有害因素且进出受到限制和约
束的封闭、半封闭设备、设施及场所的作业开展专项检查整治,
未对有限空间作业场所进行摸底建档和隐患排查治理;从业人
员未接受安全生产教育和培训;未在存在有危险因素的生产经
营场所和有关设备设施上,设置明显的安全警示标志情况;安
全设备设施未进行维护、保养、定期检测情况;未为从业人员
配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;未配备相关
应急装备及未制定应急预案和定期演练情况;未建立企业有限
空间作业管理审批制度等。(应急管理部门牵头,各有关
部门配合) 12.涉氨制冷:重点整治涉氨制冷企业未开展安全生产风险
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分级分类管控,未建立较大危险因素辨识管控责任制,未
完善隐患排查治理制度和建立隐患排查治理自查、自报、自改
预防性工作机制;企业未对从业人员开展岗位安全教育培训,
液氨制冷的特种作业人员未能持证上岗;存在重大危险源的储
氨单位未登记建档、定期检测、评估和监控,落实重大危险源
的各项管控措施;企业未制定事故应急处置预案和氨泄漏等专
项处置方案,配备、配齐应急救援器材和设备,并组织开展应
急处置演练。(应急管理部门牵头,各有关部门配合)
此外,教育、卫健、商务、民政、水利、农机、水产、畜
牧、民宗、电力、邮政等行业领域也要结合各自实际,深入开
展安全生产集中整治。
三、整治步骤 从 2019 年 12 月 11 日至 2020 年 2 月 29 日,开展 3 个月的 安全生产集中整治工作,分三个阶段进行。 (一)全面部署阶段(12 月 11 日至 12 月 13 日) 各镇要结合实际制定具体实施方案,明确整治的主要任务、
重点内容和工作要求,落实责任、细化措施。各有关部门要根
据行业领域特点,加强沟通协调,制定督查检查计划,部署好
集中整治工作。 各镇各有关部门请于 12 月 13 日前将本地区本部门集中整 治实施方案及部署情况报送市安委办。 (二)集中整治阶段(12 月 14 日至 2020 年 2 月 10 日)
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各镇、各有关部门要对照综合整治重点内容深入开展自查
自改,落实责任,细化措施。各类企业要对照整治内容,对生
产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位安全风险
点和隐患进行全面排查,制定风险防控措施,建立安全隐患清
单和整改清单,落实隐患整改措施。各镇、各有关部门要采取
突击检查、明查暗访、随机抽查、交叉检查等多种方式,深入
开展执法检查。对重大事故隐患和严重违法违规行为,落实挂
牌督办和公开曝光措施,确保整改到位。
各镇、各牵头部门要于每月底前,将《安全生产集中整治
情况汇总表》(见附件)及工作小结报市安委办。 (三)总结督查阶段(2020 年 2 月 11 日至 2 月 29 日) 各镇、各有关部门要针对事故多发地区、重点行业领域和
高风险企业,开展督查检查,推动安全生产责任落实及隐患整
改。要做好集中整治全面梳理总结工作,认真分析取得的成绩,
查找改进整治中存在的不足,巩固整治成果。 各镇、各有关部门请于 2020 年 2 月 27 日前将集中整治总 结报市安委办。
四、组织机构
为保证此次集中整治工作顺利开展,成立安全生产集中整
治工作领导小组:
组 长:黄书文 市委常委、常务副市长
副组长:由万庆 市安委办主任、市应急管理局局长
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成 员:各镇主要负责人及市安委会成员
组长负责全市安全生产集中整治工作的统筹领导工作;副
组长负责全市安全生产集中整治工作的组织指导工作;成员负
责本地区、本单位、本行业安全生产集中整治工作的督导检查。
五、工作措施
(一)加强组织领导,全面落实责任。各镇、各有关部门
要高度重视,集中力量,落实责任,认真组织开展好此次集中
整治工作。各级党政领导干部要严格落实《地方党政领导干部
安全生产责任制规定》及黑龙江省《实施细则》,强化责任担当,
勇于自查自改,敢于动真碰硬,切实肩负起政治责任和领导责
任。各部门要加强统筹协调,衔接好安全生产“四大”行动与
此次集中整治工作。各牵头部门要督促指导本行业系统落实整
治工作要求,细化工作任务和整治措施;相关部门要密切配合,
全面推动重点行业领域整治行动。各类生产经营单位要全面落
实安全生产主体责任,认真组织开展自检自查。
(二)严格执法检查,强化追责问责。各镇、各有关部门
要坚持“严”字当头,将严格排查整改、严格执法查处、严格
督查督办贯穿集中整治全过程。对存在重大隐患和严重非法违
法行为的企业,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程
序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业整改到位。市安
委办严格强化责任追究,对自检自查不认真、隐患整治不彻底,
专项整治责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究
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企业和有关地方政府及相关部门负责人的责任。通过集中整治,
促进企业完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全
预防控制体系,强化风险防控能力。
(三)加大宣传力度,强化督查考核。宣传部门要对集中
整治进行广泛宣传发动,营造浓厚舆论氛围。要在主流媒体和
社交平台公开举报电话,广泛发动群众特别是企业内部职工及
家属举报重大隐患和违法行为。要延续好“大曝光”期间各项
措施办法,进一步拓宽曝光渠道、创新曝光形式,提高曝光率,
促进企业落实安全生产主体责任。市安委办综合运用通报、约
谈、警示、提醒等手段加强督查检查,把集中整治工作开展情
况纳入各镇、各部门安全生产工作考核内容。市安委办将适时
组织督查组对重点地区和重点行业领域进行督查。
各镇、各有关部门要按照各阶段整治工作要求,按时报送
整治信息,整治工作中遇到的重大问题、突出工作成效随时报 送相关信息。市安委办联系人:初洪亮;联系电话:5850811; 邮箱:3666605@163.com。
附件:安全生产集中整治情况汇总表
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附件
安全生产集中整治情况汇总表(截至 2 月底)
填报单位:
序号 行业领域
派出 检查组 (个)
检查 人员 (人)
检查企业 数量 (家)
排查治理一般隐患 排查治理重大隐患及 严重违法违规行为 执法处罚 问责曝光工作不力 的单位和个人 排查 已整治 整改率 排查 已整治 整改率 关闭取缔 停产整顿 暂扣吊销 证照企业 处罚罚款 追究刑事 责任 曝光单位 问责人员 (项) (项) (%) (项) (项) (%) (家) (家) (家) (万元) (人) (家) (人)
合 计 1 危险化学品 2 煤矿 3 非煤矿山 4 消防 5 道路交通 6 建筑施工 7 城镇燃气 8 民爆物品 9 特种设备 10 烟花爆竹 11 粉尘涉爆 12 旅游 13 其他行业领域 审核人: 填报人: 联系电话: 填报日期: 说明:1、从 12 月开始,每月底前填报此统计表,数据为集中整治以来的累计数据。 2、市各牵头部门负责填报市级集中整治数据,镇级政府负责填报辖区集中整治数据。
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东宁市安全委员会办公室 2019 年 12 月 11日印发