东宁市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)谋划的报告

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是开启全面振兴全方位振兴的开局之年,是实施十三五规划的冲刺之年。在省委省政府、牡丹江市委市政府的正确领导下,东宁市在市委市政府的坚强领导下,全市上下努力践行习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神和考察黑龙江时的重要指示精神,解放思想抓改革,锐意进取促发展,继续打好三大攻坚战,落实省委三大攻坚任务和牡丹江市委市政府三步走决策部署,坚持深化改革、扩大开放,为全面建成小康社会收官打下了决实基础。

一、2019年国民经济和社会发展计划草案执行情况

(一)完成情况

1.主要指标稳步压实。针对经济下行压力加大的趋势变化,高度重视风险防控,力促经济平稳运行。20191—10,东宁一般公共预算收入完成33900万元,同比增长2%,预计全年完成3.88亿元,同比增长3%;固定资产投资可实现79638万元,同比增长7.2%,预计全年完成9.2亿元,同比增长8%;全口径累计完成进出口总值21.4亿元,同比下降16.7%,全年预计完成28亿元,同比下降9.6%;全市规模以上工业增加值同比增长1.6%,全年预计增长1.5%;规模工业总产值完成140366万元,同比增长3%,全年预计完成17.8亿元,同比增长4%前三季度,地区生产总值完成1165870万元,同比增长3.9%,预计全年完成152亿元,同比增长3%。社会消费品零售总额完成340394万元,同比增长6.8%,预计全年完成46亿元,同比增长5%

2.重点项目有序实施。2019年,东宁市重点推进项目100个,计划总投资166.2亿元,当年计划投资25.4亿元,产业项目实现开复工项目18个。5个省百大(打捆)项目,全部开复工,本年累计完成投资5.8亿元。我市坚持把产业项目建设作为转方式、调结构、惠民生的第一抓手,总投资1.3亿元中林佰盛黑木耳精深加工项目开工建设;投资4.5亿元的兴华、兴盛、太阳升3处煤矿标准化建设,正逐级向上报备审查;富海粮食仓储加工、山友黑木耳深加工、上海富记海产品进口加工、宏福山珍冻干食品加工等项目加快推进,年底争取投产。重大基础设施建设有序推进,投资21亿元的东珲公路重大基础设施项目今年路基主体完工,明年竣工通车;东宁经济开发区总投资1.3亿元的道路桥梁、基础管网、污水处理厂施工过半,平台功能逐步完善,承载能力不断提升,总投资3.5亿的恒昌生物质热电联产项目完成省发改委核准。成立产业发展促进委员会及21中心、10个招商专班,现已谋划项目49个。

3.特色农业发展迅速。推进一县一业发展为抓手,全市形成了黑木耳为主导,林下经济为接续的精品特色农业格局。传统农业平稳发展,2019年,全市粮食种植面积78.68万亩,其中:玉米面积33.83万亩、大豆39.92万亩,粮食产量达到4.9亿斤,粮食加工企业15家,通过抓大户、抓合作社、抓订单等多项措施,全市粮经比达到7.5:2.55在稳定产量的基础上,稳步向精深加工转型,提高农产品附加值。黑木耳产业有序提升,全市黑木耳栽培规模达到9.1亿袋,新增棚室2012栋,引导域内6家实力黑木耳经销公司共同出资联合组建众源公司,共同打造“东宁黑木耳”地标品牌。林下经济不断壮大,全市累计栽植大榛子2万亩,建设了3处千亩大榛子示范基地,产量将突破10万斤。建立松杉灵芝林地高效栽培基地2处,林地培育松杉灵芝面积达到9.58万平方米,总投资300万元,发展中药材150亩,取得了较好的推广示范效果。绥阳镇荣获黑龙江省中药材基地建设特色小镇。

4.工业经济逐步壮大。通过升级传统产业、延伸农业产业链条、政策扶持拉动、培育创建典型推进百千万工程落地。组建建禄集团福运煤业集团2百万吨级煤炭企业集团,引进国有大型煤炭企业实施安全托管,全市煤炭年生产能力达到265万吨。进一步延伸黑木耳、粮油、松子、肉牛等产业加工链条,以项目为牵动,重点推进山友、鑫源、富海、中新肉牛等重点项目向食品加工产业方向转移。落实省促进民营经济政策35条,兑现新入规企业奖励资金350万元,制定的《关于促进民营经济加快发展若干政策》已在东宁市政府常务会通过,常委会审议通过即可实施。组织4户企业参加火炬计划科技型企业评价,司机乐工贸汽配有限公司等3户企业被评价为科技型企业。积极培育绥阳镇争创全省特色工业小镇。

5.对外开放深入拓展。加快推进绥东试验区建设为依托,积极融入一带一路国家战略,不断进行先行先试探索,多领域开展对俄交流。绥东试验区《总体规划》获批,积极推进专项规划报送审批工作。完成《农业对外开放合作试验区规划》初稿,帮助企业争取境外农业开发扶持政策。东波非连接性跨境合作试验区已获省厅支持,与俄十月区签订正式框架协议,正在与绥东建投推进封闭式特殊监管区建设。实现了俄罗斯巴氏杀菌乳回运,属国内首例。海关总署批复允许绥芬河东宁食用菌加工企业进口俄罗斯非粘结锯末子。海关总署食品局明确支持增加中俄口岸进口中药材准入品种,同意东宁试验性进口中药材。哈尔滨海关复函支持东宁口岸建设进口肉类指定口岸监管场地。中俄互市贸易综合体项目已经与绥东建投确定选址及建设方案,即将启动。乌苏里斯克经贸园区新增3户企业注册成为俄罗斯自由港企业。举办了宝玉石文化节、中俄篮球友谊赛、女企业家对接会、特色美食厨艺友谊赛等地方经贸人文交流活动。与俄罗斯滨海边区老橡树责任有限公司开展医疗合作。

6.“三大攻坚战持续深入。开展精准脱贫攻坚战,梳理两不愁三保障见人见事问题336条,已整改321条。绿宝菌包厂一期项目即将竣工,北河沿黑木耳园区吊袋大棚扶贫产业项目完成招标,8个贫困户抱团发展合作社完成利润分配,户均受益4000元以上。推动污染防治攻坚战,以绥芬河流域综合治理为牵动落实河长制,河流四乱问题125处全部销号,完成河北新区污水管网建设东宁镇、绥阳镇污水处理厂和管网项目加快推进取缔10蒸吨/小时以下锅炉14处。废弃农药包装物收集利用工作得到省市委书记批示、农业农村厅三次下文在全省推广。废弃菌袋标准化堆放率达80%,综合利用率达65%打好防范化解重大风险攻坚战,全力争取专项资金、转移支付、国家政策性贷款、地方政府专项债券填补财力缺口,保障民生项目支出,守住不发生重大风险底线。截至目前我市共争取到位各类资金20.8亿元。其中,债券资金8亿元,转移支付资金12.8亿元。努力化解政府存量债务,1—10月偿还债务2.1亿元。实施政府融资平台改革,注销无实力平台公司。

7.深化改革扎实推进。坚持以优化营商环境推动深化改革,以深化改革重塑营商环境,统筹推进重点领域改革攻坚任务。放管服改革完成新一轮流程再造,重新梳理政务服务事项876项,办事提供的材料已减少50%以上,678项政务服务实现最多跑一次。设立产业项目投资服务中心,对招商引资企业提供全程代办领办服务。个体工商户已实现全程电子化登记,企业、个体工商户开办实现即时办结。高标准完成党政机构改革规定任务,全市新组建机构挂牌和涉及调整的机构干部配备、人员转隶、集中办公均已完成。稳步推进事业单位改革,精简事业机构32个、精简比例15%,精简事业编制373名,精简比例11.57%。完成乡镇财税体制改革,印发《东宁市乡镇财政管理体制实施方案》实现一级政府一级财政,形成权责利相统一;农村土地确权全部完成,新增土地21万亩,办理土地经营权抵押贷款业务100笔,发放贷款307万元。深化产教融合,有序推进国家级农村职业教育和成人教育示范县项目建设,我市成为省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县。

8.城乡建设统筹发展。加快推进城乡基础设施建设水平,稳步实施乡村振兴战略。棚户区改造及保障性安居工程基础设施配套工作有序推进,陆续启动南宁街南侧1#2#3#地块、水泥厂片区6#地块、江南湖C1区地块、水泥厂片区4#地块四处10万平方米棚户区征收工作。市政道路工程项目宏源街东段、民益街、经东一路、阳泉路均已完工,民主路、双泉路道路工程项目主体已完工。完成20栋楼老旧楼供热管网改造,13个老旧小区改造已经开工建设制定印发《东宁市2019年实施乡村振兴战略示范村创建工作实施方案》等5个方案全方位推进乡村振兴战略三清理一绿化专项行动及村庄清洁百日会战启动实施,清化收取得阶段性成果。全市剩余13个村饮水安全工程、水毁修复工程、农村危桥改造、垃圾收集转运等有序推进。大棚房清理整顿专项行动、绿卫行动、清查排查违建别墅转向行动、农村饮水安全工程清查三年行动、绿盾行动、“非洲猪瘟”防控、ETC推广发行等重点工作扎实开展,东宁成为国家农村产业融合发展示范园创建单位,绥阳镇获批全国农业产业强镇。

9.民生事业不断繁荣。启动物价上涨与补贴联动机制,为低保户、特困户发放补贴37.6万元,缓解物价上涨带来的生活压力。实施国培计划送教下乡等活动,有效提升了农村教师专业素养。实现建档立卡贫困户子女资助全覆盖,截止目前共发放各类资助资金17.54万元,为各学段在校家庭困难学生发放各类资助资金109.64万元。深化医药体制改革,以加强公共卫生服务能力建设,开展看病不求人等活动,制定基本公共卫生服务项目相关工作实施方案,为14.6万居民建立居民健康档案,实现居民健康档案动态化管理,突发公共卫生事件处理率达100%不断完善基础设施项目建设,东宁市人民医院急诊急救项目,正在进行室内装修;中医院综合楼及附属用房建设项目,力争年末投入使用;妇幼保健院改建项目正进行电梯采购,第一中学河北校区一期工程项目已完成主体工程,预计11月末竣工;新第二小学建设项目、幼教中心项目年内开工建设。朝鲜族学校附属工程项目年底投入使用。职教中心农艺培训中心建设项目主体已完工。公益性骨灰堂项目预计年底能够完成主体工程。在台风“利奇马”和“罗莎”期间,转移人口7877人,解救被困群众35人,没有造成人员伤亡。

(二)存在问题

1.哈牡高铁和黑龙江中俄自贸区(绥芬河片区)的虹吸效应和溢出效应需要高度重视。高铁既吸走了偏远县市区的客流和消费,同时也有大城市、近郊人群的消费溢出。自贸区的政策比绥东试验区的政策要更前沿、更优惠,未来将对东宁口岸发展造成一定影响。此外,白、俄、哈三国关税同盟,税率较低,对俄出口转向西线,远东地区口岸优势逐步弱化。

2.重大交通基础设施瓶颈亟待破解。东宁在东北亚沿边开放中,区域协调发展需进一步加强,向南开放出口没有真正打开,资源、资本、客流流通不畅。国家发展改革委与交通运输部联合印发《国家物流枢纽布局和建设规划》中,东宁是陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市,虽然东珲铁路被列入国家兴边富民行动十三五规划重点工程和《国家中长期路网规划》,但是整体进度缓慢。此外,作为全省三桥一岛重点项目的东宁界河桥,1994年由俄方负责设计施工、中俄双方共同投资建设,现已使用25年,到了设计使用年限末期,经专业部门检测确定为危桥。经过十多年推动还没有实质性进展。

3.地方财力吃紧。降税减费政策实施后,95%的小微企业不再缴税,东宁15处煤矿被划入东北虎豹国家公园体制试点一般控制区,公园规划初定到2025年控制区内工矿全部退出;全省淘汰落后产能到202015万吨以下煤矿关闭退出,地方财力保开支、保运转、保民生吃紧。特别基层乡镇、社区财力不足、任务繁重,即便是坚持钱随事走使用财力,有些工作也因资金不足、不及时缓慢、滞后。

二、2020年国民经济和社会发展计划草案谋划安排

2020年,是十三五的收官之年,是打赢脱贫攻坚战的决胜之年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决战之年。东宁市将凝心聚力抓住关键、重点攻坚,不断厚植高质量发展新优势持续保持经济健康发展和社会大局稳定,奋力开创东宁全面振兴全方位振兴新局面。

(一)形势分析

1.中央对基础设施补短板的政策资金机遇前所未有。总体看国家没有搞大水漫灌、一次性投入4万亿刺激经济发展,但高铁、公路、环保设施、棚户区和旧楼改造等,总的投入大大超过4万亿,中央有文件、省里有解读和培训。必须牢牢把握,认真研究政策支持方向,积极争取,补齐我市重大基础设施短板,如县域之间高速公路、绥东试验区向南开放的铁路等等。

2.上级对兴边富民行动支持政策前所未有近两年国家商务部、国家民委和省财政厅、商务厅、外事办等多个部厅局密集调研边境地区发展情况、存在问题,中央新出台推进实施意见,省委今年年初还专门召开兴边富民行动会议,出台了具体文件,支持基础设施、产业发展、民生短板等县、镇、村各个层面,对边境地区发展是巨大利好。

3.上级对绥东试验区的支持力度前所未有试验区是东宁对外开放上升到国家战略的重要平台,省委省政府、市委市政府对试验区工作专门部署督办,特别是省发改委批复总体规划后,试验区建设有了根本遵循,建设进入快车道。

(二)指标安排

2020年全市经济社会发展主要预期指标是:

——经济发展指标。地区生产总值增长5%以上,固定资产投资同比增长3.5%,一般公共财政预算收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长5%,社会消费品零售总额同比增长5%左右,进出口总额同比增长5%

——民生保障指标。城乡居民人均可支配收入均增长7%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。

——生态环保指标。万元GDP能耗下降3.2%

(三)主要任务和措施

1.落实重大决策部署,坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战已初战告捷,我市将牢牢把握守初心、担使命、找差距、抓落实总要,打好打赢三大攻坚战,决胜全面建成小康社会。精准脱贫要做好贫困户全部脱贫退出后巩固提升工作,建立稳定的返贫、新发生贫困帮扶机制,继续做实稳定的扶贫产业。污染防治要继续抓好中央环保督察回头看及农业农村污染问题专项督察反馈意见整改,以及污水处理厂建设、绥芬河流域综合治理、废弃菌袋和农药包装物回收利用、秸秆禁烧等工作。投资3.5亿元的生物质热电联产项目,可利用回收的农业玉米秸秆和木耳菌袋为原料,供应10兆瓦的热电联产机组运营。防范化解重大风险要动态梳理排查风险、加强源头防范、压紧压实责任,做好安全生产领域、防汛防火、信访维稳、边境管理工作,纵深推进扫黑除恶专项斗争,坚决落实违建别墅清查整治行动、非洲猪瘟防控、绿卫行动、绿盾行动等重点工作任务。

2.发挥地道产品优势,加快推进特色农业发展。深挖黑木耳、中药材、林果等地道农副产品资源,打造具有优势竞争力的地产品牌。做好黑木耳营养成分分析、标准制定、标准化种植等基础工作,开展新技术应用、新产品研发,不断提高产品副加值。集中力量招引中林集团全面入驻东宁黑木耳产业,包装打造从黑木耳原材料供应、菌种研发、栽培生产到质量追溯、精深加工、包装销售、金融物流等重点环节,提升黑木耳全产业链水平。抢抓我省制定规划扶持北药发展的契机,借助地缘优势发展地道北药,至少培育1个品种上规模,用补贴鼓励种植,找市场保障销售,招企业推进加工,推进境内外中药材互动,形成种植、销售、加工连贯对接的产业模式。发挥东宁地产水果品种丰富、品质优良的优势,包装推介苹果梨、南果梨和冰葡萄等东宁特色的寒地水果品种,形成品牌效应,科学引导精深加工。利用上级支持资金和地道农产品品种丰富的有利条件,规划、策划好地方农产品平台建设,不断提升地产农副产品知名度和影响力。

3.加快产业转型升级,发挥工业支撑经济作用。以做好三篇大文章、抓好两头两尾为统领,强力推进工业振兴,努力提升工业支撑经济发展的重要作用。提升农副产品加工的深度广度,利用资源优势和品牌效应招引有实力企业开展寒地水果深加工。着力将寒地果做为地理标志产品包装推广,结合旅游推介东宁,与黑木耳、滩头鱼等特色农副产品作为东宁旅游名片包装设计。加大煤矿技改力度,加快推进兴盛、兴华、太阳升等煤矿完成30万吨技术改造,稳步增加产能,巩固支柱产业地位。以大众创业万众创新为抓手,实施新一轮科技型企业三年行动计划,扶持企业创新发展。落实领导干部包保民营企业制度,出台帮扶措施,推动民营经济增总量、上规模、提质效。积极探索园区公司化管理新模式,推进我市现有园区在基础设施、产业配套、融资招商、企业入驻和要素资源配置方面进行统一规划布局,全面提升东宁经济开发区和绥阳农村产业融合示范园项目承载能力。

4.积极培育现代服务业,做好产业发展配套服务。现代服务业主要为口岸城市产业发展做配套服务为发展方向,招引符合东宁发展实际的现代发展新形式、新业态企业,重点发展商业综合体等东宁发展不充分的特色新兴商业模式。围绕口岸经济,瞄准方向、谋定布局,配套建设电商平台、冷链物流、商品集散、文化演艺等产业。吸取经验、规避风险、划定范围、择优筛选、锁定目标,着力招引行业内的龙头企业,建设龙头项目,树立产业导向,引领产业发展,吸引民间资本参与,发挥集聚效应,打造东宁现代服务业发展格局。积极推进国家全域旅游示范区建设,推进对俄医疗旅游试点城市建设,丰富赴俄旅游特色内容,打造本地2—3个成熟的旅游景区景点,带动实体商铺繁荣,带活边境地区人气和经济。

5.着力开展先行先试,加大对外开放发展步伐。依托绥东试验区建设,培育进出口加工和跨境旅游等外向型主导产业。积极争取复制自贸区政策,突破东宁企业在俄罗斯农业资源产品进口。按照绥东试验区总体规划进行施工,大力推进贸、工、旅一体化发展,着重引导境外农、林、矿、海产品回运,争取禽、蛋、奶等商品进口资质,开展俄罗斯大宗资源进口落地加工。极争取支持政策建设境外园区、推进对俄农业开发,扶持我国企业在境外和其他国家企业享受同等的政策支持。着力推进通关和贸易投资便利化,在口岸改造升级、查验一体化简易化方面多探索学习先进地区经验做法探索提升东宁口岸功能新措施,推进口岸、互市贸易、经济开发区融合发展进一步繁荣进出口贸易。不断加强人文交流合作,在对俄教育、医疗、体育、艺术等领域进行深入交流,开展互访活动。搭建本地与广东企业合作平台,共同参与境内外园区建设发展,共同开发俄罗斯资源,打造俄罗斯商品中国市场。依托中国边境口岸城市市长论坛,加强与边境口岸城市交流合作,努力创造共享、共商、共建的发展新局面。

6.深度实施城乡统筹,全面提升城乡承载能力。统筹城乡建设,推进空间规划编制工作,努力构建多规合一的城乡规划体系加强镇村规划编制管理,启动村屯规划编制,全面促进城乡公共资源均衡配置,增强基础设施、社会保障、环境保护、产业支撑能力推动城乡协调发展,坚持城市支持农村,加快构建现代城乡统筹的产业体系、生产体系、经营体系和符合发展需要的乡村自治管理体系。扎实推进农村人居环境整治三年行动,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸整体提升农村人居环境质量,加快推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作。

7.不断推进民生发展,大幅提高人民幸福感。加快房屋征收及棚户区改造,做好老旧小区改造计划及实施,启动城乡生活垃圾分类工作,全面推进东宁镇、绥阳镇、老黑山镇、道河镇的垃圾综合治理项目。加快东珲公路、中医院、市医院急诊急救中心、新建二小、幼教中心、城区供热供水管网改造、农村危桥险路、通讯宽带有线电视等重点民生项目建设进度,着力实施水毁修护工程。深化教育、卫生、文化等领域综合改革,狠抓安全生产和社会治安,积极化解信访积案,特别是农民工工资问题、退役军人安置问题等,切实增强群众获得感幸福感安全感。系统做好与绥阳林业局有限公司各项工作接续,确保工作不断档、事情有人管,实现各项工作平稳对接。

8.强化项目支撑能力,助推域内产业高效发展。落实好专班+园区”“目标+考核的招商引资和项目推进新机制,围绕东宁资源、区位的优势,制定专项产业规划,谋划重点项目、招引实力企业,突出核心竞争力,确保最成熟的项目不可替代。带着招商专案积极走出去请进来谈,跑上跑外推介联系,依托温州商会、广东商会、龙江在外地商会、在东宁的外地企业等,洽谈招商合作,力争新上投资亿元产业项目1个、3000万元以上项目5个。着重优化营商环境,既落实国务院部署,深化放管服改革提高服务效率,又落实好减税降费政策,营造开放包容的商业氛围,让企业投资心里有底,项目落地不求人。围绕推动国家开放战略绥东试验区的建设和落实国家兴边富民行动,对接争取政策资金项目。