东宁市人民政府办公室关于印发东宁市洪水灾害应急预案的通知

   

 

  

 

 



 

各镇人民政府,市政府各有关直属单位:

经市政府同意,现东宁市洪水灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

东宁市人民政府办公室      

2018525        

 

 

 

 

 

 

 

 

东宁市洪水灾害应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

2  组织指挥体系及职责

2.1  东宁市人民政府防汛抗旱指挥部组成及主要职责

2.2  市防办工作职责

2.3  镇级人民政府防汛抗旱指挥部组成及职责

2.4  其他防汛指挥机构组成及职责

2.5  市防指技术组组成及主要职责

3  预防和预警机制

3.1  预警级别及发布

3.2  预防预警信息

3.3  预防预警行动

3.4  预警支持系统

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6  各类灾害的基础应急响应措施

4.7  信息报送和处理

4.8  指挥和调度

4.9  抢险救灾

4.10  安全防护和医疗救护

4.11  社会力量动员与参与

4.12  信息发布

4.13  应急结束

5  善后工作

5.1  救灾

5.2  防汛抢险物料补充

5.3  水毁工程修复

5.4  灾后重建

5.5  防汛工作评价

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

6.2  应急支援与装备保障

6.3  技术保障

6.4  国际沟通与协作

6.5  奖励与责任追究

7  预案管理

7.1  宣传

7.2  培训

7.3  演练

7.4  预案更新

7.5  预案解释部门

7.6  预案实施(生效)时间

8  名词术语

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

明确市级防汛组织指挥体系及职责,做好洪水灾害的防御工作,科学组织并保证抗洪抢险、救灾工作高效有序进行,预防灾害发生,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,为全市经济社会持续、健康发展提供防洪安全保障。

1.2  编制依据

依据中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《黑龙江省实施中华人民共和国防洪法条例》《黑龙江省实施中华人民共和国防汛条例细则》《国家防汛抗旱应急预案黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案等法律法规和预案,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我市范围内洪水灾害的预防和应急处置工作。突发性洪水灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

2  组织指挥体系及职责

市政府设立市防汛抗旱指挥部,有防汛任务的镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域的防洪防汛工作。有关行业单位可根据需要设立防汛指挥机构,负责本行业单位的防汛工作。

2.1  东宁市人民政府防汛抗旱指挥部组成及主要职责

东宁市人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)负责领导、组织全市的防洪防汛抗旱工作,其办事机构东宁市人民政府防汛抗早指挥部办公室(以下简称市防办)设在市水务局,在发生洪水灾害时自动转为市抗洪救灾指挥部,负责抗洪救灾工作。

2.1.1  市防指组织机构组成

市防指指挥由市政府市长担任,副指挥由市政府分管水利工作副市长、市人武部部长、328旅副旅长、绥阳林业局局长、市水务局局长担任,成员由市委宣传部、市政府办、市发改局、市工业科信局、市财政局、市文广新局、市水务局、市气象局、东宁水文站、市交通运输局、市住建局、市公安局、市安监局、市煤炭局、市农业局、市林业局、市民政局、市卫计局、市国土资源局、市环保局、市教体局、市粮食局、市商务局、市供销联社、市统计局、绥阳铁路、通信公司、石油公司、热电公司、市电业局、六镇政府、市武警中队、328等部门负责同志组成。

2.1.2  市防指主要职责

贯彻落实国家、省、牡市防总和市委、市政府有关防汛工作的政策、法规、制度和指令,组织制订全市洪水灾害应急预案,及时掌握全市汛情、灾情、工情并组织实施抗洪抢险,统一调控和调度全市水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,做好有关协调工作。

指挥市长负责市防指全面工作。

副指挥市政府分管水工作副市长协助指挥开展工作,协调相关成员单位开展防汛工作,组织防汛形势会商。

副指挥市人武部部长协助指挥协调、调度全市驻军、武警部队、民兵预备役参加抗洪抢险和救灾工作。

副指挥(328旅副旅长)协助副指挥调度所属部队参加抗洪抢险和救灾工作。

副指挥(绥阳林业局局长)负责所辖区域的防汛抗洪和救灾工作。

副指挥市水务局局长协助指挥调度全市防洪工程,组织水利和防汛防洪专家提供技术支持。

市委宣传部正确把握防汛抢险救灾宣传工作导向,及时指导新闻单位做好宣传报道工作。

市政府办负责协调做好防洪工作,根据防汛指挥部预警发布防洪紧急状态警报。

市发改局会同有关部门负责组织上报水毁工程计划和抗洪救灾资金、物资争取工作。

工信科信会同有关部门负责协调抗洪抢险救灾时所需药品、食品和应急物资的及时供应。

市财政局负责筹集和安排防汛经费,及时下拨并监督使用。

市文广新局负责开展防汛宣传工作,及时准确报经市防指审定的汛情、灾情和各镇、各部门防汛抢险动态。

市水务局贯彻执行上级防汛指挥部命令,负责防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作和全市防洪工程调度管理、水情监测合法洪水预报,提供水利和防汛技术支持,组织落实应急度汛工程及水毁工程修复建设工作同时负责城区排内涝和汛期供、排水保障工作。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预报,及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向市防指及有关成员单位提供气象信息。

东宁水文站负责洪水监测,重要水情预报,及时准确为市防指提供实时水情信息和分析预报成果。

市交通运输局负责东宁城区公路、桥梁及附属设施防洪安全,为紧急抗洪抢险和及时组织人员撤离提供必要的车辆等运输工具。

市住建局负责东宁城区市政基础设施的安全度汛和洪灾损毁住房恢复重建工作;负责城区危房普查和保障灾民居住安全,组织协调物业小区做好防汛抗洪工作。

市公安局负责汛期的社会治安保障和紧急防汛期组织群众安全转移工作,保障社会稳定,确保防洪水利工程设施、设备不被人为蓄意破坏。

市安监局负责监督和处理汛期安全生产及抗洪抢险救灾中重大安全事故工作。

市煤炭局负责指导煤炭企业做好煤矿汛期安全工作。

市农业局及时掌握并提供农业受灾情况,负责农业救灾和恢复生产工作。

市林业局负责协调防汛木材供应,做好本系统内的防汛抗洪工作。

市民政局组织协调救灾工作,调查核实灾情,指导组织灾区开展生产自救,筹集、调运抗洪所需的救灾资金和物资,研究制定支援灾区的各项政策措施。

市卫计局负责抗洪抢险时医疗救护和灾区卫生防疫。

市国土资源局负责对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害监测、防治等工作,协调解决抗洪抢险救灾占地、用地问题。

市环保局监督检查山洪灾害发生后生态环境保护、灾后恢复治理和对重大山洪灾害防治工程的环境影响评价。

市教体局负责做好本系统汛期安全工作。

市粮食局负责筹集、调运、发放灾区粮油物资。

市商务局、市供销联社负责组织防汛抗洪救灾应急食品、御寒商品和抢险物资、救灾物资储备、调运,做好本系统内的防汛抗洪工作。

市统计局负责洪涝灾情统计,协助灾情信息发布工作

绥阳铁路负责所辖铁路、桥梁设施防洪安全,保障抗洪抢险、救灾人员及物资设备的铁路运输工作。

通信公司(电信公司、移动公司、联通公司、铁通公司)负责电信设施防洪安全,及时排除通讯线路故障,确保防汛信息及时、准确传输。

石油公司负责抢险救灾油料及时供应。

公司负责本系统防洪安全。

市电业局负责保障防汛抢险救灾电力供应和灾区生产生活用电恢复。

东宁镇政府负责的防汛抗洪工作,必要时组织居民转移。

市人武部、武警中队、328主要承担急、难、险、重的抗洪抢险救灾任务,协助当地抗洪抢险救灾,维护社会稳定。

2.2  市防办工作职责

承办市防指的日常工作,贯彻市防指决定,按照要求组织全市防汛工作,指导、督促全市有防汛任务的镇政府制定和实施防御洪水方案,指导、检查、督促防山洪灾害预案,督促有关防汛指挥机构清除河道、湖泊范围内阻水物,负责特大防汛经费的申请与计划及使用监督,负责市防汛物资的计划、储备、调配和管理。

2.3  镇级人民政府防汛抗旱指挥部组成及职责

有防汛任务的镇级地方人民政府必须设立防汛指挥部,在市防指和镇政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作,防汛指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,并设立常设办事机构。

2.4  其他防汛指挥机构组成及职责

水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重要水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

2.5  市防指技术组组成及主要职责

由市公安、消防、武警、住建、民政、国土资源、交通、水务、卫生、环保、通信、电力、林业、煤炭、气象、安监等单位抽调专业技术人员组成,负责抗洪救灾决策咨询,向市抗洪救灾指挥部提出相关处置措施建议。

3  预防和预警机制

3.1  预警级别及发布

3.1.1  依据洪水灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势等因素,依次划分为特别严重、严重、较重、一般四个预警级别。

3.1.2  预警级别坚持动态确定原则,根据洪水灾害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。

3.1.3  预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除要以各级政府的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,应当及时采取有针对性的公告方式。

3.2  预防预警信息

3.2.1  气象水文信息

气象、水文部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报,及时报送有关防汛指挥机构。当江河发生洪水时,水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在2小时内报到市防办,重要站点的水情应在30分钟内报到市防办,为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。当预报即将发生严重洪水灾害时,当地防汛指挥机构应提早预警,通知有关区域做好相关准备。

3.2.2  工程信息

当江河出警戒水位以上洪水时,各级堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到市防指同时报告牡丹江市防总,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、洪水量级、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位立即启动抢险预案,迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告。

当水库出现险情时,水库管理单位应立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,立即启动抢险预案,向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.2.3  洪水灾情信息

1)洪水灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪水灾情发生后,有关部门及时向防汛指挥机构报告洪水受灾情况,防汛指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府和上级防汛指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到市防指,市防指在4小时内上报到牡丹江市防总,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)各镇人民政府,防汛指挥机构应按照规定上报洪水灾情。

3.3  预防预警行动

3.3.1  预防准备工作

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大灾的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪应急预案,堤防决口和水库垮坝应急预案、山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,市、镇、村分别储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪易发区预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.3.2  江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时预报最新水情,为预警提供基本依据。

2)各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.3.3  渍涝灾害预警

当气象预报将出较大降雨时,各级防汛指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.3.4  山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,发放明白卡

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间加密观测、加强巡逻。每个镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即启动当地防山洪预案,向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.3.5  紧急预警

市防汛办按照洪水灾害危害程度和发展趋势,对特别严重严重的洪水灾害及时向市政府应急管理办公室提出预警建议。

3.4  预警支持系统

3.4.1  洪水风险图

1)各级防汛指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图。

2)防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置的技术依据。

3.4.2  洪水灾害应急预案

防汛指挥机构应根据需要编制和修订洪水灾害应急预案。

4  应急响应

4.1  应急响应的总体要求

按洪水灾害的严重程度和范围,并与特别严重(级)、严重(级)、较重(级)、一般(级)四个预警级别相对应将应急响应行动分为四级。

进入汛期,各级防汛指挥机构应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

水利、防洪工程按批准的调度权限进行调度。当水库水位超过汛限水位时,大型和重点中型水库应按照省防指批准的调度运用计划调度,其工程运行状况应向防汛指挥机构报告;其他水库应按照有管辖权的市防汛指挥机构批准的控制运用计划调度。市防指各成员单位应按照市防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

洪水灾害发生后,地方人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面的工作。当地防汛指挥机构向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

对跨区域发生的洪水灾害,或者灾发事件将影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级防汛指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

因洪水灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1  启动条件

出现下列情况之一者,启动级响应:

1)绥芬河全流域发生特大洪水;

2)绥芬河多条主要支流同时发生大洪水;

3)绥芬河干流堤防出现重大险情可能发生决口;

4)东升水库、九佛沟水库和城子沟水库出现重大险情可能发生垮坝。

4.2.2  Ⅰ级响应行动

1)市防指指挥主持会商,防指成员参加。视情况启动相应的应急预案,作出防汛应急工作部署,向市应急管理办公室提出级应急建议,市政府发布相应信息,加强工作指导,并将情况上报牡丹江市市委、市政府和市防总。市防指密切监视汛情、工情的发展变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在12小时内派技术组赴一线加强技术指导。市防指增加值班人员,加强值班,每天在市电视台发布《汛情通报》,报道汛情及抗洪抢险情况。市财政局为灾区及时提供资金帮助。铁路、交通部门为灾区物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)各相关镇防汛指挥机构启动级响应,可依法宣布进入紧急防汛期,按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定,行使权力。同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构主要领导主持会商,动员部署防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;启动预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛工作。各镇防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报市人民政府和市防指。相关镇的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1  启动条件

出现下列情况之一者,为级响应:

1)绥芬河干流发生大洪水;

2)绥芬河主要支流发生大洪水;

3)多个镇发生严重洪水灾害;

4)东升水库、九佛沟水库和城子沟水库出现严重险情。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

1)市防指副指挥主持会商,防指成员参加会商。作出相应防汛工作部署,向市应急办提出级应急建议,发布相应信息,在2小时内将情况上报市政府主要领导并通报各成员单位,同时上报牡丹江市防总。市防指密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,做好重点工程调度,并在12小时内派出由成员单位组成的工作组、技术组赴一线指导防汛抗洪救灾工作,市防指加强值班,不定期在市电视台发布汛情通报,报汛情及抗洪抢险工作情况。铁路、交通部门为灾区物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要,及时派出医疗专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

2)各相关镇防汛指挥机构启动级响应,可根据实际情况依法宣布本地区进入紧急防汛期。同时增加值班人员,加强值班,由防汛指挥机构负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案组织巡堤查险和堤防守护,及时控制险情。受灾地区的各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人应按照职责到分管区域组织指挥防汛抢险工作。各有关镇防汛指挥机构将抗洪抢险工作情况上报当地人民政府主要领导和市防指。相关镇的防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛抢险救灾工作。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1  启动条件

出现下列情况之一者,启动级响应:

1)绥芬河干流发生较大洪水;

2)多个镇同时发生中等洪水灾害

3)绥芬河干流堤防出现险情;

4)团结水库出现重大险情可能发生垮坝。

4.4.2  Ⅲ级响应行动

1)市防指副指挥主持会商,作出相应防汛工作安排,在2小时内将情况上报市政府并通报各成员单位,同时上报牡丹江市防总。市防办密切监视汛情和工情的变化,做好汛情预测预报,并在12小时内派出工作组赴一线指导防汛抗洪救灾工作。市防指办公室加强值班。

2)由各相关镇防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织防汛抢险,派出工作组到一线具体帮助防汛抢险工作,并将防汛抢险工作情况上报当地人民政府和市防指。市防指在电视台发布汛情通报。民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1  启动条件

出现下列情况之一者,启动级响应:

1)多个村同时发生严重洪水灾害;

2)绥芬河主要支流堤防出现险情;

3)团结水库出现严重险情。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

1)市防指副指挥主持会商,作出相应工作安排。市防办加强对汛情的监视和防汛工作的指导,并将情况上报市政府同时通报市防指各成员单位。

2)由各相关镇、村防汛指挥机构的负责同志主持会商,具体安排防汛抢险工作,当地防汛部门加强值班;按照权限调度水利、防洪工程;按照预案采取相应防守措施。派出工作组到一线指导防汛工作,并将防汛抡险工作情况上报当地人民政府和市防办。其他部门按照职责分工,开展防汛救灾工作。

4.6  各类灾害的基础应急响应措施

4.6.1  江河洪水灾害

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛指挥机构应按批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用军队、武警参加重要堤段、重点工程的防守和突击抢险。

2)当江河水位继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位根据江河水情和洪水预报,照规定的权限和防洪预案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦蓄洪峰,开启节制闸泄洪,清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,市防指宣布进入紧急防汛期,并行使相关权利,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2  渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛指挥部门应科学调度水利工程和移动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出积水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3  山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责,水利、国土资源、气象、民政、建设等有关部门按照职责分工做好相关工作。

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定量或山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需要转移,应立即通知相关镇、村、组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区的群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若有人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,当地防汛指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡堵塞河道,当地防汛指挥机构应召集有关部门,有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4  堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。江河干流堤防决口、水闸垮塌和水库溃坝等事件应立即报告市防办和牡丹江市防

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,并明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动封口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.7  信息报送和处理

汛情、工情、险情、灾情等防汛信息由市政府统一核准,实行分级上报,归口处理,同级共享。

防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

属一般性汛情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛指挥机构负责同志审批后,可向上级防汛指挥机构值班室上报。

凡经本圾或上级防汛指挥机构采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,当地防汛指挥机构应立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

发生特别重大、重大的汛情、险情、灾情时,立即报告市防办。市防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告市政府应急委员会和牡丹江市防总,并及时续报。

4.8  指挥和调度

出现洪水灾害后,事发地的防汛指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部、在采取紧急措施的同时,向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

事发地的防汛指挥机构负责人迅速上岗到位,分析事件的性质、预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

发生较大洪水灾害后,市防指应派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.9  抢险救灾

出现洪水灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控追踪,并立即与相关部门联系。

事发地的防汛指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。

事发地防汛指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。江河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

处置洪水灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛指挥机构统指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.10  安全防护和医疗救护

各级人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

事发地防汛指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

对转移的群众,由当地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

出现洪水灾害后,事发地人民政府和防汛指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11  社会力量动员与参与

出现洪水灾害后,事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进步扩大。

必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.12  信息发布

防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。

汛情、防汛动态等,由市防指统一审核和发布;涉及洪水灾情的,由市防办会同民政部门审核发布。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

地方信息发布:重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方,其汛情及防汛动态等信息,由各地防汛指挥机构审核和发布;涉及洪水灾情的,由各地防汛办会同民政部门审核发布。

4.13  应急结束

当洪水灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情,宣布结束紧急防汛期或灾情解除。

紧急处置工作结束后,当地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活生产和工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少洪水灾害带来的损失和影响。

5  善后工作

发生洪水灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

5.1  救灾

民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,帮助受灾群众完成倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有饮用水、有居住场所等基本生活保障。

卫生部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

5.2  防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

5.3  水毁工程修复

对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

5.4  灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

5.5  防汛工作评价

每年各级防汛部门应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,总结经验,找出问题。从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议,进一步做好防汛工作。

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

通信运营部门依法为应对洪水灾害提供畅通的信息保障。

防汛指挥机构应按照以公用通信网为上的原则,确保信息畅通。

出现突发事件后,通信运营部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

6.2  应急支援与装备保障

6.2.1  现场救援和工程抢险保障

对历史上的重点险工或易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责。

防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

6.2.2  应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为:专业抢险队伍、非专业抢险队伍、部队抢险队伍和群众抢险队伍。市武装部负责抢险期间部队兵力的调配。328、市武警中队、民兵预备役参加。

6.2.3  供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险救灾、抢排渍涝的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4  交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;负责群众安全转移所需地方车辆的调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

6.2.5  医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪水灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责抢救伤员、灾区防疫消毒等工作。

6.2.6  治安保障

公安部门主要负责做好洪水灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗洪救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7  物资保障

防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时调整储备物资品种,提高科技含量。

6.2.8  资金保障

市人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。镇级人民政府应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内遭受严重洪水灾害的工程修复补助。

6.2.9  社会动员保障

防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加抗洪抢险的义务。

汛期,各级防汛指挥机构应根据洪水灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗洪。

各级防汛指挥机构的组成部门,在严重洪水灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

各级政府应加强对防汛工作的统领导,组织有关单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。在防汛的关键时刻,各级防汛行政首长应靠前指挥,组织广干部群众奋力抗灾减灾。

6.3  技术保障

6.3.1  防汛指挥系统

逐步建设市级防汛指挥系统,形成覆盖全市防汛部门的计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。

6.3.2  防汛技术组

市水务局负责成立防汛技术小组,负责防汛抢险技术指导,解决抢险中出现的重大技术难题,当发生重大汛情时赶赴现场,协助地方制定切实可行的抗洪抢险方案,处理重大险情,指导地方抗洪抢险。

6.4  国际沟通与协作

按照国家外事纪律的有关规定,积极开展国际间的防汛减灾交流,借鉴发达国家防汛减灾工作的经验,进步做好国际界河洪水灾害突发事件的防范与处理工作。

6.5  奖励与责任追究

对防汛抢险出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,  由市人事局和市防指联合表彰;对防汛抢险中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛工作中玩忽职守造成损失的,依法追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7  预案管理

7.1  宣传

汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

当主要江河发生超警戒水位以上洪水,呈上涨趋势,山区发生暴雨山洪,造成较为严重影响,按照管理权限,由防汛指挥部统一发布汛情通报,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

防汛指挥部门加大《洪水灾害应急预案》的宣传力度,向有关单位和群众发布洪水灾害应急预案内容。公布预警方式和报警电话,让公众了解预防、避险、避灾、自救、互救、减灾常识。

7.2  培训

采取分级负责的原则,由各级防汛指挥机构统一组织培训。培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

7.3  演练

各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演

7.4  预案更新

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。各镇、村及有关部门防汛指挥机构可以根据本预案制定相关地区和重点工程的防汛应急预案。每3年对本预案评审一次,并视情况变化作出相应修改,报市政府批准。有下列情形之一的,应当及时修订本预案:

(1)有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的。

(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的。

(3)面临的风险发生重大变化的。

(4)重要应急资源发生重大变化的。

(5)预案中的其他重要信息发生变化的。

(6)在突发事件实际应对中发现问题需要做出重大调整的。

(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

7.5  预案解释部门

本预案由市防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.6  预案实施(生效)时间

本预案自印发之日起实施。

8  名词术语

洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

东宁市汛期:春汛期为410日至515日,夏汛期为61日至920日。

一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。

较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期1020年一遇的洪水。

大洪水:洪峰流量或洪量的重现期2050年一遇的洪水。

特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

严重洪水灾害:也称大灾,在较大范围内遭受严重的水灾害,损失较大,对经济发展造成一定影响。

中等洪水灾害:也称中灾,在比较大范围内遭受一般程度的水灾害,造成一定损失,对经济发展影响较小。

明白卡:山洪灾害防灾避险明白卡的简称,卡片上有住户家庭成员,预警信号,信号发布人和防汛值班电话以及逃险路线、避险地点等信息。

紧急防汛期:根据《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关市级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

   

 

 

 

 

 

东宁市人民政府办公室                    2018525日印发