东政办发〔2015〕1号-关于印发孙吉舜县长在东宁县第十五届人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告的通知
日期:2015-03-10  发布人:admin  作者:   浏览量:120
     

 

 

东政办发〔2015〕1号

 

 

东宁县人民政府办公室

关于印发孙吉舜县长在东宁县

第十五届人民代表大会第四次会议上

所作的政府工作报告的通知

 

各镇人民政府,县政府各直属单位:

孙吉舜县长在东宁县第十五届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》,已经县十五届人大四次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

东宁县人民政府办公室

2015年2月28日

 

政 府 工 作 报 告

 

——2015年1月24日在东宁县第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

县  长  孙吉舜

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请审议,并请列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在县委正确领导下,在县人大依法监督、县政协民主监督支持下,县政府紧紧围绕“五大转型升级工程”,团结带领全县人民克服重重困难,创新突破开展工作,注重发展成果惠及东宁人民,经济社会发展取得显著成绩。

——经济运行总体向好。在经济增速放缓、下行压力加大的新常态背景下,经过全县上下共同努力,全年完成地区生产总值152亿元,同比增长6.3%;公共财政预算收入7.2亿元,同比下降10%;固定资产投资94.7亿元,同比增长23.6%;向上争取资金13亿元,同比增长23.3%;规模以上工业增加值9.7亿元,同比增长0.7%;社会消费品零售总额33.4亿元,同比增长13.6%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别完成25153元、18090元,同比分别增长8.9%和12%;金融本外币存款余额103亿元,存贷比51%,城乡储蓄余额80.8亿元,同比增长4.3%。

——对外开放亮点突出。克服卢布汇率波动幅度大、购买力下降等不利因素,对俄贸易逆势突破。全年实现进出口总值30.6亿美元,同比增长12.2%。其中对俄出口29.4亿美元,同比增长30.8%,占全省对俄出口32.6%。出台鼓励外贸增长政策,实施海关监管互认制度,实现果菜出口直通放行,全年出口果菜15.2万吨,同比增长83.5%。界河桥改造、货运七天工作制加快推进,口岸联检大厅完成改扩建,东宁口岸实现属地申报、口岸放行。俄钻石毛坯、公路口岸液化石油气进口实现突破,东宁被国家质检总局正式批准为俄进境粮食指定口岸。乌苏里斯克经贸合作区、华宇经贸合作区、华信农业合作区加快转型升级。建成对俄专业电商平台——达俄通,配建海外仓,完成对俄跨境电商园区一期工程。正式运营黑龙江对俄贸易专修学院,中俄青年(大学生)创业基地建设加快推进。加强与滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区等俄地方政府和企业间交流合作。成功举办“5.12”中俄(东宁·十月区)国际护士节护理技能交流、油画展、国际冬泳表演赛等活动,中俄(东宁)桑搏运动学校落户我县。完成大绥芬河、瑚布图河旅游产业带和新城沟水库水上游乐中心规划。开通赴俄生态体验游和东宁—海参崴两日购物游。中医理疗专业机构入驻东宁,对俄理疗游加快发展。

——项目建设加快推进。推进投资千万元以上项目77个,其中亿元以上项目45个,完成投资42.8亿元。东升水电站下闸蓄水,困扰城区多年的水源地渴水问题得以解决。加快推进煤矿关闭整治整合,确定关闭12处矿井,已关闭4处矿井,组建4个矿业集团,整治整合方案已报省待批。抚顺油页岩综合开发项目完成部分探矿,与企业洽谈资源配置事宜;牡绥高铁项目投资4亿元,全部完成房屋征收和管网挪移;瑞信风电、滨河热电“三炉两机”热电联产、瑞阳轻质碳酸钙加工等项目开复工;鼎胜生物质发电、对俄粮食深加工园区等项目开展前期工作。重新完善经济开发区发展规划,进一步明晰产业定位,投资8000万元进行配套建设,发展框架初步拉开。

——现代农业提档升级。实施黑木耳产业“六化”发展战略,制定《东宁县黑木耳产业发展总体规划》和黑木耳产品、木屑标准,设立省级黑木耳检测中心,创建黑木耳网站,设计东宁黑木耳LOGO标志。引进人才,加强配备,黑木耳产业办监管和服务能力完善提高。完成中国食用菌协会黑木耳分会换届,我县黑木耳分会会长单位地位不断巩固。开展巨菌草生长适应性试验和菌草替代料试验。黑尊、佰盛两大创税型亿元大项目落户东宁,建设全国领先的黑木耳全自动化菌种菌包生产线。雨润黑木耳产业集群启动建设高档商住区、交易区,完成黑木耳博物馆总体设计,辐射带动力进一步增强。东宁黑木耳在天津渤海商品交易所竞买交易,实现国家级市场传统交易和现代电商交易有机结合,带动东宁黑木耳生产和销售实现革命性变革。新种植双红、北冰红、威代尔酿酒葡萄2108亩,禄源酒业二期芬河帝堡红酒销售中心主体完工,观光岛、冰酒庄园开工建设,并在哈尔滨市设立直销中心。天隆、鑫辉、金河等酒庄加快推进。粮食总产量4.7亿斤,同比增长15.4%。烟叶产业实现税金3372万元,川渝中烟娇子品牌老黑山烤烟基地单元建成,河南中烟黄金叶品牌道河基地单元加快建设。新增红松兼果林4万亩,大榛子种植面积达到1.2万亩。集约节约利用土地,争取国家土地整理专项资金4600万元。绥芬河流域国家级湿地公园获得批复,国家级绿色黑木耳原料基地通过农业部验收,“东宁苹果梨”地理标志通过国家认证。

——新型城镇化步伐加快。完成东宁县城市总体规划修编、东宁镇总体城市设计研究初步方案、东宁县域镇村体系规划及三岔口镇产城融合规划。征收房屋4.5万平方米,在建房地产36万平方米,建设保障性住房801套、公租房630套,改造农村危房730户。投资150万元完成龙兴公园浮雕墙安装;投资1350万元绿化、亮化、美化江南河带状公园;投资4800万元,完成滨河公园一期、绥芬河北岸堤防主体工程;投资900万元,改造东升路、东源路等39条主次干道。建成奥德燃气储配站,铺设35公里管线,入户7000户。栽植彩色树种、乔灌木万余株,城市绿化进一步提升。垃圾运转站、污水处理厂污泥处理项目建成,启动东升水电站—自来水厂6.5公里引水工程,完成1.3公里管线铺设。持续开展城乡环境综合整治,新安装96块广告栏,有效治理城区“牛皮癣”。取消主城区敞口垃圾箱,实行垃圾压缩车流动收集。新建水冲式环保公厕4座、便民候车亭7座,依法拆除违章建筑35处。废弃菌袋、大气、水污染治理成效显著,城乡环境明显改善。绥阳净水厂、新农社区投入使用,老黑山、道河获得国家级生态镇称号。绥满高速公路东宁口岸连接线全线通车;南天门边防路、要塞旅游路、金光桥、绥芬河一号桥改扩建主体完工;东绥—二检边防公路、金光路加快建设。

——民生事业持续改善。大力实施十大民生三年计划,道路改造、供水供热、环境整治、社保救助等20件利民实事有效落实。集中解决老旧小区无法办理房产证和阳光六区、矿山村回迁难等群众反映突出的问题,完成11栋居民弃管楼维修和23栋老旧楼供热管网改造。全县机关事业单位人均月增资482元以上。社会保障体系稳步构建,新农保参保率达74.8%,累计发放城乡低保、廉租住房补贴、大病救助、捐资助学等资金3000余万元。社会事业稳步发展,被列为国家县级公立医院改革试点、国家慢性病综合防控示范区和全国艾滋病综合防治示范区。完成疾控中心改建、绥阳镇中心卫生院主体工程和33个村卫生所标准化建设。高考普本上线率继续居五县(市)第一。万鹿沟九年一贯制学校、特殊教育学校建成使用。推行“阳光分班”,严格学区内入学,有效解决“大班额”、“重点班”问题。国家公共文化服务体系示范区成果进一步巩固,东宁要塞成为首批国家公示的抗战纪念设施、遗址。

——安全稳定得到加强。强力开展“六打六治”专项行动,强化道路交通、消防、危化品、食品药品等重点领域安全隐患排查和专项整治,促进安全生产形势持续稳定好转。实施“领导包保、部门包矿、镇村联防”责任制,煤炭安全形势总体稳定。持续开展“打非治违”利剑行动,有力地遏制了煤炭、砂石、林木、黄金等资源非采行为。重拳打击非法吸储和恶意逃废银行债务行为,严格执行农民工工资保障金制度,保障群众合法权益和市场经济秩序。着力提升公安机关打、防、管、控能力,强化防暴恐联防联控体系建设,社会治安管理不断加强。应急救援处置体系、舆情社情收集体系和督办督查机制进一步完善。实施“阳光信访”,有效化解征地回迁、土地纠纷、劳动社保等信访积案和矛盾纠纷,中央和省委巡视组交办的108件信访案件全部办结,社会大局和谐稳定。

——深化改革扎实推进。深刻把握新常态背景下经济社会发展新要求,加快政府机构改革进程。整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。深化审批制度改革,集中清理行政审批事项。组建人民办事服务中心综合服务平台,推进“一站式”服务。加快事业单位分类改革,清理“吃空饷”38人。建成金融超市和民间融资服务中心,中信银行完成选址,加快筹建。村委会换届有序推进。扎实开展全省唯一国家级整县推进土地确权试点改革,积极培育新型经营主体,稳步推进现代农业配套改革。撤县设市得到民政部和省委、省政府支持,已正式上报国务院。深入开展党的群众路线教育实践活动,精简会议文件,改进会风文风,严格公务用车、办公用房管理,“三公”经费支出下降8%。充分利用中俄博览会、黑木耳节等平台宣传推介,东宁知名度和影响力不断提升。卫生、计生、“六五”普法等工作获得全国先进,武装、老区、妇儿、助残、公积金、老科协、老年大学、关心下一代等工作均取得好成绩。

各位代表,过去一年,我们面临的挑战前所未有,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,得益于各位老领导、老干部艰苦创业、无私奉献;得益于县委总揽全局、正确领导;得益于人大、政协有力监督、鼎力支持;得益于全县上下团结奋进、攻坚克难。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向广大干部群众、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向政法干警、驻军部队和武警官兵,向中省直单位,向各位企业家们,向所有关心、支持家乡建设和发展的朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

我们清醒地认识到,在经济运行新常态下,面对经济下行压力增大的考验,加快发展与转型发展的双重压力较大,矛盾依然突出,主要表现在:一是项目建设、招商引资缺少真招实效,导致年年抓,年年没有新变化,财源项目、立县型项目没有新突破,可用财力不足,保工资、保增长、保发展难度加大;二是产业结构不合理,财税过分依赖煤炭资源、房地产开发、总部经济,农业产业过分依赖规模扩张,对生态造成破坏,区位优势、创新驱动没有得到充分开发利用;三是底线思维意识不强,重发展,轻安全,执法不坚决,宣传教育不到位,导致近年来接连发生影响较大的安全事故;四是财政实力与民生需求尚有差距,提高居民收入和改善民生任务艰巨;五是部分干部对一系列的“铁规”、“禁令”认识不到位,产生“为官不易”的心理,目标迷茫,不作为、不碰硬,执行力不强,影响了全县中心工作的推进落实。对此,我们一定要正确认识,认真总结经验,采取更加有力的措施加以解决。

二、2015年目标任务

2015年是全面推进深化改革的重要一年,也是圆满收官“十二五”、科学谋划“十三五”的关键一年,更是我县抢抓新常态下的新机遇,奋力打造经济社会发展升级版的攻坚之年。省委深入贯彻落实党中央关于构建“一带一路”的构想,提出建设龙江陆海丝绸之路经济带战略,东宁是龙江陆海丝绸之路经济带桥头堡和枢纽站。国家重点推进绥芬河(东宁)重点开发开放试验区建设,东宁又是《黑龙江省和蒙东沿边开发开放规划》先导带。这些重大战略机遇形成叠加效应,为东宁改革发展提供了强大动力和广阔空间。县委审时度势,提出着眼“五大转型升级”、力求“五个新突破”,全力打造经济社会发展升级版的奋斗目标,为东宁今后发展指明了方向。我们要按照县委决策部署,主动适应新常态,牢固树立抢抓机遇、质量效益、绿色发展、底线思维、依法执政五种新理念,下好先手棋,打好主动仗,不断开创东宁跨越发展新局面。

2015年的工作总体思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中全会以及中央省市县一系列重要会议精神,主动适应经济发展新常态,以项目攻坚和执行落实为总抓手,深入实施五大转型升级工程,深化改革开放,强化安全稳定,推进依法治县,持续改善民生,加强政府建设,全力打造经济社会发展升级版。

主要预期指标:地区生产总值增长6.5%,公共财政预算收入可比口径增长5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长12.5%,进出口总值增长2%,城乡居民收入增长10%,万元GDP综合能耗下降3.7%,完成四种主要污染物减排任务。

(一)突出沿边开放,在对俄经贸合作上实现新突破

一是抢抓机遇,积极对接龙江陆海丝绸之路经济带建设。深度对接国家和省市重大战略措施,科学编制“十三五”规划,全面落实“龙江丝路带”双十百项目对接工作方案要求。以建设国际一流口岸和打造“龙江丝路带”枢纽站为目标,推进基础设施及跨境互通互联。加快牡绥高铁建设,推进东珲铁路、东绥铁路建设,推动东乌铁路和俄罗斯宽轨引入。加快推动界河桥改造和“三个一”通关,全面实施口岸货运七天工作制。全面实现口岸通关便利化、查验电子化、信息网络化、交通便捷化,扩大海关监管互认货物品种,提高口岸通行能力,打造现代化口岸。做大石油液化气进口,建设俄石油液化气进口专业口岸,打造对俄能源新通道。全面做好口岸固定资产下放接收工作,加快推进俄宝玉石钻石毛料进口、俄粮进口、俄木材及锯末子进口、俄海产品进口、对俄果菜及食品出口专业口岸建设。

二是内外互动,加快境外园区提档升级步伐。力争乌苏里斯克经贸合作区享受俄远东经济特区相关优惠政策,争取将华宇经贸合作区、华信农业合作区晋升为国家级园区。争取东宁经济开发区申报创建跨境经济合作区,提高境内外园区综合承载力,承接国内发达地区产业转移,培育做大以俄粮、木材、玉石为主导的“进口抓落地”和以高档轻纺产业为主导的“出口抓加工”两大产业集群,建设境内外产业联动、上下游产业衔接的跨境连锁产业链。推动华洋境外绿色农业园区建设,打造境外牛肉及奶制品加工基地。推进鑫源俄罗斯进口粮食加工物流园区建设,打造俄罗斯绿色有机食品生产集散地。

三是提升水平,深化扩大对俄合作交流。优化对俄贸易结构,扩大进口品种,提高外贸对财税贡献率,实现由“过境通道”向“通道经济”转变。加快推动拓源、宏达、中远花润等企业在俄矿产资源勘探和采购。大力发展对俄电子商务,投入使用中俄电子商务中心,建设以跨境物流为主营业务的“边境仓”。扩大黑龙江对俄贸易专修学院招生,启动大学生创业园建设。强化赴俄务工人员法律和技能培训。与俄勘察加、库页岛、伊尔库斯克等建立友好城市关系,做好纪念反法西斯战争暨中国抗战胜利70周年活动等中俄人文交流。

(二)突出转型升级,在三次产业发展上实现新突破

一是全产业链发展现代农业。加快黑木耳“六化”提档升级。按照控规模、提标准、出精品、增效益的总体目标,控制黑木耳总量,引导多元化生产。打造北河沿标准化园区和黑木耳专业合作社示范样板,加速集约化、组织化进程。推进黑木耳新菌种培育,开展巨菌草越冬栽培、寒地种植、替代料栽培技术攻关。确保黑尊、佰盛菌包菌种厂项目竣工运营,实现菌包生产、加工自动化。做好东宁黑木耳在天津渤海商品交易所竞买交易运营,提高东宁黑木耳市场占有率。招引上海昌高机械等大型现代黑木耳装备企业落户东宁,建设全国黑木耳生产机械集散地,全产业链发展黑木耳产业,促进农民增收、企业壮大、产业发展,实现黑木耳产业向既“富民”又“富县”转变。加快现代庄园经济建设。加快沿绥芬河北岸的葡萄酒庄经济带建设,扩大葡萄种植面积,芬河帝堡红酒销售中心投入运营,加快禄源酒业冰酒庄园和天隆、鑫辉、金河酒庄建设。丰富葡萄酒品类,发展适合普通消费的中低档葡萄酒。加快地产果、大榛子、红松兼果林、林下参及肉牛、野猪、鹿等特色养殖业发展,打造庆财万头牛场合作社,建设颐和畜牧生态庄园。逐步整合农村土地资源,促进规模化、合作化生产,加快家庭农场建设。引进地产水果深加工企业落户东宁,配套农家院、采摘园、休闲餐厅等服务设施,建设一批特色精品农业庄园。加快农业品牌建设。提升东宁黑木耳品牌价值,放大“东宁黑木耳”、“东宁苹果梨”地标品牌效应。创建“芬河帝堡”葡萄酒省级著名商标,推动“绥阳耳”、“双枒子”等著名商标晋升为国家驰名商标,拉动东宁黑木耳抢占高端市场。推进河南中烟黄金叶品牌道河基地单元建设,打造“升级版”现代烟草农业基地单元。推进“奔楼头”、“上水村”白酒提档升级,扩大白酒品牌知名度。引导农户种植高淀粉玉米、高油大豆和绿色水稻,推动农产品精品化、品牌化发展。探索农产品现代营销体系建设,实现“种得好”向“卖得好”转变。

二是加快工业经济转型发展。努力培育新的增长点。以“产业项目提升年”、“产业项目三年攻坚”为总抓手,全面推进“双十百”项目和“三大产业集群”建设,实现重点工作创新突破,全面加快工业经济转型升级步伐。进一步优化财源结构,培育新增骨干税源。立足我县区位和资源优势,超前谋划包装,加快重点项目谋划和开发。依法加快推进煤矿关闭整治整合,努力实现4户矿业集团一次审批通过,争取符合保留政策的企业尽快达标复产复工,力争全县煤炭企业总生产能力达到438万吨/年。探索煤矿委托经营,提高煤炭行业科技化水平和抗风险能力。推进年产40万吨抚顺油页岩综合开发、大向东铜矿、鑫城金矿尾矿提金、叶腊石超细粉加工、瑞阳轻质碳酸钙加工等项目建设。加强与省地质勘察702队合作,开展全县矿产资源详查。加快绥芬河流域梯级水电开发和风电开发,推动罗家店水电站、五排水电站及瑞信风电建设。打造产业项目聚集大平台。以推进境内外园区互动发展和转型升级为统揽,以提升承载能力、争创国家级开发区为目标,完善经济开发区配套功能,推动以“两纵一横”、“两桥”为主的道路、桥梁、管网、供电等基础设施建设,加快建设电力设备产业园区。完成金博建材、欧亚山野菜深加工、瑞阳汽车配件、绿源新能源再生生物质颗粒、汇宇建材等新建续建项目建设。全面提升招商引资质效。深入研究投资导向、市场需求、资源供应、产业配套等要素谋划产业项目,夯实招商基础。借助中俄博览会、木博会等招商平台,组织开展专业对接洽谈,加强跟踪服务,推动项目建设。组建招商小分队,围绕资源开发、黑木耳、葡萄与葡萄酒、进口粮食加工、木材加工、中俄电子商务等产业攻坚招商。发挥企业能动性,鼓励企业研发创新,支持企业二次创业,投资产业项目,实现裂变式扩张。营造全民招商的浓厚氛围,瞄准重点地区和企业紧盯不放,强化招商效果。

三是加快现代服务业优先发展。大力推进商贸物流业发展。加快现代服务业“五大中心”建设,制定完善跨境物流园区发展规划,整合物流企业,推进大型物流企业联合,形成规模竞争优势,加快打造东北亚区域物流中心。加快推进互贸区中方一侧免签证,丰富互市贸易区销售品种,推动两国边民互市贸易。抢抓机遇,扶持宝荣、天翼等企业扩大对俄果菜出口,建设对俄果菜出口集散地。大力推进旅游业发展。加大对俄旅游宣传,提高东宁知名度和影响力。全力推进大绥芬河水上游乐园、新城沟水库水上游乐中心、洞庭—神仙洞旅游综合体、金光寺佛教文化产业园、东宁要塞三期等项目建设。加强与俄罗斯“健康中国行”专业理疗机构合作,深入开展对俄跨境生态旅游、中医理疗游。加强对俄旅游教育培训,提升旅游服务水平。积极申办卢布使用试点县,拉动对俄旅游贸易发展。大力推进金融业发展。鼓励金融机构创新融资理财产品,扶持小微企业发展壮大,引导和规范民间资本进入金融服务领域。运营好金融超市和民间融资服务中心,启动信用信息中心,完善金融创新,探索信息共享、银企对接平台,破解企业融资难题。

(三)突出宜居生态,在新型城镇化建设上实现新突破

一是加快城乡统筹发展。完成第五轮东宁镇城市总体规划修编和城市风貌设计,研究制定城市地下管网建设规划,彰显中欧合壁风格,加快打造生态宜居中心城区。推进棚户区改造计划,争取省开发银行棚改贷款,加大房屋征收力度,启动龙泉新城、房产局地块征收,完成江南湖、福江花园等结转项目征收扫尾工作,征收房屋8万平方米。推进东出口、西南出口、北出口棚户区改造及绥阳雨润商住区建设,房地产开复工30万平方米。推进“1桥2路5园15街”城市基础设施建设。实施路有所通计划,完成绥芬河一号桥扩建工程;东绥—二检边防公路、金光寺观光旅游路竣工通车;投入使用人民广场,启动江南湖公园、滨河公园二期、北率宾广场、江南河三期工程建设;新建整修15条便民街路。投入使用滨河热电城市热源扩容改造项目一期。着眼产城互动,加快功能配套,推进占地2平方公里绥阳新城核心区建设,启动高铁站前广场和东四高铁上交公路桥建设,加速打造绥阳绿色食品产业重镇。加快商贸物流、休闲旅游、跨境工业等功能区建设,建立与商贸物流产业重镇相匹配的服务体系,完成农村社区服务中心建设,沿口岸路规划建设俄欧风格的新型农村社区和俄罗斯人居住区,推进少数民族特色村寨建设,加速打造三岔口中俄商贸物流产业重镇。有序推进道河、老黑山、大肚川3镇15个中心社区建设。

二是创新城市经营管理。盘活土地、基础设施等城市资产,采取公私合作制,引入社会资本参与城市建设,着力破解资源闲置、开发利用率低等问题。深化“大城管”理念,整合县内数字平台资源,探索城市管理联席会议机制,联合执法,强化管理。强力推进城乡环境综合整治,严厉打击非法营运,规范交通秩序,增设停车泊位,开通东宁镇公交线路。建设城市公共自行车、室外洗手盆、免费报亭等公共设施,加强管理维护。推进生态绿化计划,完成北中华路绿化亮化提档升级,全力创建国家园林城。推行中俄双语牌匾广告,完善垃圾压缩车流动收集密闭运输和环境卫生网格化管理,着力整治“脏、乱、差”,治理城区“牛皮癣”,维护整洁市容,构建百姓舒适生活环境。

三是加强环境污染治理。加快国家生态县创建步伐,以新《环保法》实施为契机,严格执法,严厉打击企业超标准排污。下大力气治理废弃菌袋,研究废弃菌袋燃料化、饲料化、肥料化循环利用,实现治理和效益同步提升。进一步加大执法力度,重拳打击私挖乱采煤炭、砂石、林木资源等非法行为。加快绥芬河国家级湿地公园建设。加强水源地保护,实行定点定时监测,杜绝新生污染源,强化与吉林汪清、绥阳林业局、绥芬河联防联控,加快绥芬河水污染综合治理,让蓝天常在,青山常在,绿水常在。

(四)突出共建合作,在区域经济一体化上实现新突破

一是加快推进区域政策信息合作。加强与绥芬河市对接,全力争取绥芬河(东宁)重点开发开放试验区政策,推进两地在产业发展、政策实施、口岸管理等方面共建共赢。与绥芬河共同研究口岸通关及管理、边境检查等政策先行先试,将俄罗斯公民互免签证、小车通关、卢布使用试点等政策延伸到东宁。同时,加强与珲春信息合作交流,实现信息互通、政策共享。

二是加快推进区域基础设施共建。加强项目对接,全力配合推进绥东机场建设,力争完成可研、线路迁移等前期工作。与绥芬河共同争取将绥东铁路建设项目纳入全国“十三五”规划和龙江沿边铁路第一批启动项目,融入绥满铁路运输主干线。与珲春共同争取将东珲铁路纳入全国“十三五”规划,东珲公路纳入两省建设规划,推动东宁—珲春—俄扎鲁比诺港陆海联运通道贯通,共同开辟黑龙江与吉林陆海联运物流新通道。

三是加快推进区域产业项目合作。推进与牡丹江、绥芬河、珲春等地合作开展跨境连锁加工,引导外贸企业与内地实力企业强强联合、配套发展。拓宽跨境电商物流区域合作,共同打造对俄跨境电子商务平台。整合两省四县(市)旅游资源,实现旅游产业发展有机衔接。与绥芬河合作完成五花山水库特色生态旅游景区开发规划,共同开发五花山水库特色生态旅游,谋划包装,对外招商。参与全省北国风光边境风情自驾游绥芬河营地建设。与珲春合作打造“三国五城”国际旅游环线。积极参与牡丹江镜泊湖旅游集团化发展,将东宁要塞、滩头鱼村等景区纳入旅游线路。加强县局共建,与绥阳林业局在园区、城镇化、产业项目等方面开展合作。

(五)突出惠民利民,在民生事业发展上实现新突破

一是办好惠民实事。落实老旧小区整治计划,多渠道筹措资金,改造10个老旧小区;提高物业管理水平,发挥业主委员会作用,全面加强物业管理。落实供水安全保障计划,推进东升水库引水项目建设,启动建设日处理三万吨净水厂,逐步改造更换东宁城区日伪时期老旧供水管线和绥阳镇自来水老旧管网。落实环境保护计划,取缔城区内企事业单位、商服及木耳制菌燃煤小锅炉140个;异地建设屠宰场并年内投入使用,彻底解决老屠宰场污染问题。落实收入增长计划,全力保障工资性支出,在县级权限范围内按上限执行国家工资调整政策,完善企业职工、机关事业单位人员工资正常增长机制;创造就业岗位,增加群众收入。落实城乡保障提升计划,实物配租廉租房70套,发放租赁补贴530户;矿山村泽源幸福家园全部回迁入住;提高城乡低保和农村五保供养标准;城镇基本医疗保险提高到63%,新农保和城居保参保率均达到77%以上;投入400万元开展大病救助;完成法律援助260件以上。落实教育提升计划,全面规范办学行为,严厉查处乱补课等突出问题;扩大“阳光分班”推行范围,持续遏制择校问题;投入220万元开展捐资助学。

二是加快社会事业发展。加大教育投入,全面加强基础教育,加快各镇幼儿园及朝鲜族学校建设,推行县镇骨干教师到农村学校轮岗任教,开展乡土教育,从娃娃抓起,全面提高公民素质。加强人才引进、培养,推进职业化教育,争创省部共建现代农村职业教育试验区试点县。以建设健康东宁为中心,稳步推进公立医院改革,扎实做好公共卫生医疗服务,发展中医药养生保健和中俄健康服务产业,完成66个村卫生所标准化建设。促进文化广电事业繁荣发展,推进博物馆布展工作,增设要塞遗址游览车,加快配套设施建设,研究与中央党史办合作设立“中国抗联研究中心”。支持各类组织、协会开展活动,发挥协会功能作用。加快文化场所建设,丰富群众文化生活。规范运行人民办事服务中心,着力打造一站式、一条龙绿色便捷高效的服务平台。加快农贸市场改造升级,活跃城乡市场。建立西山、团结社区党员居民活动室和宏源社区办公活动场所。加快殡葬改革,推进公墓建设。

三是全力维护安全稳定。严格落实“党政同责”、“一岗双责”安全监管机制,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则,保持安全隐患排查整治的高压态势,深入开展煤矿、非煤矿山、食品、药品、交通、消防、农机等重点领域专项检查和隐患治理,建立隐患整改反馈制度,实施跟踪督查,坚决遏制重大安全责任事故发生。强化社会治安管理,重点加强医疗服务机构、学校等领域安保措施。加强应急演练与部门联动,完善应急救援处置体系建设。健全农民工工资保障金制度,依法打击恶意欠薪行为,维护农民工合法权益。深入推进新形势下信访工作法治化,依法规范信访行为,引导当事人由“信访”向“信法”转变。继续推进“调访一体化”和“三调联动”工作机制,持续开展信访积案化解工作,落实属地管理制度,抓好信访案件督查督办,严格开展责任追究,维护社会大局稳定。

三、加强政府自身建设       

紧紧围绕中心工作,全面落实县委“执行落实年”要求,深刻把握新常态下政府自身建设,提升政府公信力和满意度,倾力执行,狠抓落实,为东宁经济社会转型升级发展提供坚实保障。
    (一)紧紧围绕依法行政狠抓落实。全面落实十八届四中全会精神,开展好“六五”普法,加大普法依法治理,争创“六五”普法全国先进县。推行权力清单、责任清单和负面清单制度,坚持法无授权不可为、法定职责必须为,把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和政府管理各环节,严格按法定权限、程序办事履职。认真执行县人大及其常委会各项决定和决议,切实办理好人大议案、建议和政协提案、社情民意。严格执行新《预算法》,加强债务管理,集中清理各类地方性优惠政策。加强法制监督,规范行政执法自由裁量权,推进行政公开。完善重大事项决策机制,让权力在阳光下运行,加快建成执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。

(二)紧紧围绕作风建设狠抓落实。坚持“作风建设永远在路上”,继续深化“四风”整治,把作风建设不断引向深入。要突出重点抓落实。以经济建设为中心,以民生事业为重点,围绕全县重点工作、重点项目,一以贯之地抓下去,不能“年年岁岁花相似”,要“岁岁年年有不同”。要深入一线抓落实。少说空话,多做实事。多到基层一线去,多联系群众,多开推进会、现场办公会,有效推进各项工作落实。要不遗余力、不计回报地帮助企业解决困难和问题,对全县乱收费、不合理收费进行检查清理,不断优化发展环境,珍惜东宁来之不易的良好局面。要强化考核抓落实。加强政府绩效管理,强化政务督查和效能监察,扎实开展治庸问责,严格行政问责追责,着力治理庸懒散奢等不良风气,提高行政机关服务效能,确保令行禁止、政令畅通。

(三)紧紧围绕政府改革狠抓落实。深入推进县委确定的各项改革任务,持续释放改革红利。加强跑上争取,确保撤县设市工作取得突破进展。加大简政放权,理清和规范行政审批事项,精简和规范各类议事协调机构。推进事业单位分类改革,启动机关事业单位养老保险改革。统筹推进,强化职能,全面推进卫生计生、市场监管、工信科技等领域综合改革。推进农民变市民计划,加快户籍制度改革,实现农村人口市民化1万人以上,城镇化率达到57%。推进土地、林权制度改革,稳步开展土地确权工作,积极推进土地、林权等资源进入农村产权流转交易中心,规模流转土地达到30%以上。

(四)紧紧围绕清正廉洁狠抓落实。加强廉洁从政环境建设,健全反腐倡廉制度体系,强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格财务预算、核准和审计制度管理,压缩“三公”经费和一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制,加强干部队伍纯洁性建设。严肃处理各类违法违纪案件,着力解决损害群众利益的突出问题。深入推进一般事务和重点领域公开,推动政府廉政建设再上新台阶,为经济社会转型升级提供坚实保障。

各位代表,新常态带来新动力,新机遇要有新突破。让我们把思想和行动统一到全面深化改革上来,统一到县委的正确决策和安排部署上来,戮力同心,开拓进取,为加快建设富庶美丽文明开放新东宁,全力打造东宁经济社会发展升级版而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

名  词  解  释

 

边境仓:依托边境口岸和跨境物流通道,针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统,是跨境电商物流的升级版。

海外仓:在除本国地区的其他国家建立的海外仓库,一般用于电子商务。货物从本国出口储存到该国的仓库,从买家所在国发出,大大缩短了从本国发货物流所需要的时间。

黑木耳“六化”:标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化。

LOGO:徽标或者商标外语缩写,起到对徽标识别和推广的作用,通过形象的徽标可以让消费者记住品牌主体和品牌文化

“通道经济”:以地理环境联结为前提,打破行政区划格局的阻隔,以发展城市经济为中心,以交通干线为纽带,以经济合作为依托,省际、城乡、各产业之间建立起紧密的经济联系,形成一个主干线贯通、支线畅通,横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新经济网络。

“龙江丝路带”:为对接国家“一带一路”发展战略,由省委省政府提出,规划建设以哈尔滨为中心,以绥哈满、大(连)哈同、哈北黑、沿边铁路四条铁路干线和西伯利亚大铁路形成的东部通道为依托,着力打造国际商贸物流带、要素集聚产业带、互利共赢的开放带。

“三个一”:一次申报、一次查验、一次放行。

“两主四特”:“两主”是黑木耳产业和现代庄园经济,“四特”是烤烟产业、水稻产业、果菜产业和养殖业。

家庭农场:以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体,类似于种养大户的升级版。

三大产业集群:能矿产业集群、绿色有机食品产业集群和跨境连锁加工产业集群。

现代服务业“五大中心”:中俄国际贸易中心、东北亚区域性物流中心、中俄跨境金融结算中心、国际旅游休闲疗养中心、出国劳务创业培训中心。

公私合作制(PPP):即公私合作模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目和提供公共服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种合作关系。通过这种合作方式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

 

                              

 


 

抄送:县委各直属单位,驻军,绥阳林业局,铁路。

县人大办,县政协办,县法院,县检察院。

东宁县人民政府办公室                   2015年2月28日印发