东政办发〔2016〕3号-关于印发申奥市长在东宁市第一届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告的通知
日期:2016-03-10  发布人:admin  作者:   浏览量:244
     

东政办发〔2016〕3号

 

 

东宁市人民政府办公室

关于印发申奥市长在东宁市

第一届人民代表大会第一次会议上

所作的政府工作报告的通知

 

各镇人民政府,市政府各直属单位:

        申奥市长在东宁市第一届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》,已经市第一届人民代表大会第一次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

               东宁市人民政府办公室     

                      2016年2月5日

政 府 工 作 报 告

——2016年1月14日在东宁市第一届

人民代表大会第一次会议上

 

申 奥

 

各位代表:

        现在,我代表东宁市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、“十二五”主要成就和2015年工作回顾

       各位代表,过去的五年,在市委正确领导下,在市人大依法监督、市政协民主监督支持下,市政府团结带领全市人民攻坚克难,创新突破,经济社会发展取得显著成绩,在提前全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

        积极应对挑战,综合实力稳步提升。规模以上工业增加值、固定资产投资实现五年翻一番,人均GDP和人均财力居全省第3位,累计完成进出口总值122.7亿美元,进出口货物143万吨,出入境人员196.9万人次。在全省第三届(2010—2012)县域经济综合评比中列十强县第六位,民生、财源也进入十强县行列。城镇居民人均可支配收入保持全省第二,农民人均纯收入保持全省第一。相继获得全国法治先进县、国家级生态示范区、国家公共文化服务体系示范区等荣誉。

        立足对俄经贸合作,沿边开放亮点突出。在俄开发土地340万亩,成为全国对俄农业合作第一县。东宁口岸完成改扩建,旅客年通关能力提高到150万人次,成为金伯利进程国际证书制度和进境粮食指定口岸。全面推行通关便利化,实施果菜直通放行、海关监管互认制度。启动建设黑龙江省珠宝玉石产业基地。果菜、轻纺出口和俄粮、宝玉石、松子、海产品进口规模不断扩大,俄石油液化气、木屑、琥珀、鹿角等进口实现突破。成功举办中俄机电展和东北亚宝玉石文化节。

        推进产业升级,产业结构得到优化。三次产业比重调整到22:28:50。黑木耳特色富民产业实现全产业链发展,加工比例逐步扩大。东宁经济开发区新入驻企业20户,被认定为省级新型工业化示范基地。累计生产原煤1150万吨,上缴税金9.4亿元,建禄等一批重点煤矿企业做出了突出贡献。全市新增工业项目12个,税源型企业逐步成长壮大。制定《东宁县提升旅游产业发展的实施意见》,东宁要塞被列为第一批国家抗战纪念设施、遗址。旅游总收入达到5亿元,年均增长1.7%。

        突出提质增效,特色农业蓬勃发展。农村经济总收入由2010年的36.9亿元提高到65.7亿元。创造性提出黑木耳“六化”发展战略,产业从规模效益向质量效益转变。连续两届任中国食用菌协会黑木耳分会会长单位,举办三届黑木耳节,绥阳黑木耳大市场被农业部确定为国家级农产品专业批发大市场,东宁黑木耳在天津渤海商品交易所竞买交易,获得全国食用菌优秀主产基地县称号。葡萄种植面积达6500亩,禄源酒业蓝莓酒庄投入运营。林果经济持续壮大,红松兼果林面积达31万亩。建成川渝中烟“娇子”品牌老黑山基地单元、河南中烟“黄金叶”品牌道河基地单元,累计上缴烟叶税1.6亿元。绥阳耳、运福、双枒子、芬河帝堡、奔楼头、福瑞达成为著名商标,“东宁大米”“东宁苹果梨”成为国家地理标志保护产品。

        着眼城乡统筹,人居环境显著改观。高标准完成城市规划28项,稳步推进村镇规划全覆盖。投资24亿元改造棚户区76万平方米,改造农村泥草房3450户,建设各类保障房9397户,城镇化率从47.9%提高到60.1%。新建江南河带状公园等10个公园,新增绿化面积38.2万平方米,成为省级园林城市。东升水电站引水工程加快建设,改造老旧自来水管网百余公里。新增水冲式公厕13座,对老体育场进行了改造。规范早晚市场管理,取缔敞口垃圾箱和非法营运三轮车。加大交通整治力度,主城区全部禁鸣,构建起“各行其道,各泊其位,各禁其鸣”的城市交通环境。启动滨河热电热源改造工程,改造供热管网50公里。集中开展环境污染治理,空气Ⅱ类标准天数逐年增加。绥阳镇被评为“国家级一村一品示范镇”,三岔口镇成为全国特色景观旅游名镇,6镇全部成为国家级生态镇。改造城区内道路30条,新建公路23条,总里程达249公里。

        大力改善民生,幸福指数不断提高。坚持每年办好一批利民实事,民生支出总量是“十一五”期间的2.17倍,占财政支出的57.6%。城乡基本养老服务体系逐步建立,医疗保险基本实现全覆盖。投资1亿元新建、改造学校40所,高考成绩连续5年居牡丹江五县(市)第一。成为省部共建现代农村职业教育改革试验区试点县。完成镇卫生院改扩建,加快推进村卫生所标准化建设,全国慢病防控示范区等16个重大卫生项目落户我市,县级公立医院改革成为国家级试点。“小江南之夏群众文化艺术节”成为省级群众文化品牌。完成6个社区服务用房标准化建设。

        锐意改革创新,发展活力持续增强。扎实推进政府机构改革、行政审批事项清理,组建人民办事服务中心综合服务平台,推进“一站式”服务。成立全省首家林权交易中心。率先进行农村信用社改制,成立全省首家农村商业银行,引进哈尔滨银行等商业银行设立分支机构。制定进一步优化发展环境实施方案,成立企业投诉中心,发展环境不断优化。

        2015年,特别是县委十五届七次全会以来,面对经济发展新常态,我们主动作为,扎实进取,圆满完成了经济社会发展主要目标任务。实现地区生产总值162亿元,同比增长7%;固定资产投资105.4亿元,同比增长11.3%;规模以上工业增加值11.3亿元,同比增长6%;招商引资97.5亿元,同比增长16.3%;社会消费品零售总额37亿元,同比增长10.8%;预计城乡居民人均收入分别完成27618元、20080元,同比分别增长9.3%和11%。受国内外经济下行和宏观政策调控等因素影响,完成进出口总额7.2亿美元,同比下降76.5%;公共财政预算收入5.1亿元,同比下降29.7%。

——全面对接“龙江丝路带”建设。制定《全面对接“龙江丝路带”加快发展开放型经济三年规划》,加快推进基础设施互联互通项目建设。东绥铁路完成预可研报告,东珲铁路纳入国家中长期计划,东珲公路纳入全省“十三五”规划,东宁口岸界河桥改造列入中俄运输分委会纪要,中俄双方正在办理有关手续。绥东机场项目加快推进,口岸货运七天工作制和电子口岸进入试运行阶段。

——对俄经贸合作加快升级。华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区晋升为全国第一个境外国家级农业产业园区,乌苏里斯克经贸合作区、滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区等不断壮大。“达俄通”对俄专业电商平台进口商品交易量达800万美元,建成电商体验店。中俄电商创业园初步建成,完成省级电子商务示范县、示范基地申报工作。落实8000元免关税互贸政策,培育做大俄食品批发市场。进口俄罗斯宝玉石原料500余吨,成功举办2015年宝玉石文化节暨琥珀交易会,建成全省首家琥珀交易中心。进口俄粮突破5万吨,成为全国进口俄粮最大集散地。

——重点项目建设成果凸显。编制产业升级三年发展规划。全年推进千万元以上项目140个,完成投资30.8亿元。东升水电站、滨河热电二炉一机扩能改造、瑞信风电等6个项目建成投产;瑞阳轻质碳酸钙加工、鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区等43个项目进展顺利;盛运生物质和生活垃圾焚烧发电、煤炭转化综合利用等91个项目开展前期工作。东宁经济开发区发展框架逐步拉开,东宁对俄电力设备产业园开工建设,中俄互贸监管中心、汇宇建材等7个项目加快推进。牡绥铁路扩能改造项目东宁段建成通车。煤炭集团化步伐加快推进,保留20处、关闭13处煤矿,组建2户百万吨级煤炭企业集团,引进龙煤集团旗下3户子公司开展托管工作。

——特色精品农业稳步发展。佰盛黑木耳自动化生产项目、黑尊菌种菌包厂投产运营,黑尊生物科技股份有限公司在“新三板”挂牌。建成博士后科研工作站和合作研究推广示范基地。“东宁黑木耳”居全国区域品牌价值前10名,品牌价值433.14亿元。成为全国首批国家级农产品地理标志示范样板,黑木耳产业化创新项目获得2015年度黑龙江省省长特别奖。栽植大榛子、北药、红松兼果林、葡萄等5.2万亩,成为国家林下经济示范基地。禄源酒业二期、天隆酒庄等项目加快建设。建成庆财万头牛场合作社、颐和生态庄园。

——“五城同建”和美丽乡村建设全面铺开。制定实施“五城同建”和美丽乡村三年行动计划。高标准完成各项规划设计修编。滨河公园二期、神仙洞木栈道投入使用,江南河三期、北率宾广场、江南湖公园加快建设,投资964万元加快城市绿化、亮化。出台提升城市管理工作水平实施意见,落实环卫保洁网格制。全年侦破各类刑事案件476起,刑事和治安案件发案率下降10%。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任制,各镇、城区和开发区成立基层安监机构。加大隐患排查治理力度,一大批安全隐患得到整改。建立应急救援联动机制,交通、消防、食品药品等领域安全进一步加强。持续加大空气、水污染、废弃菌袋治理和“打非治违”力度,生态环境明显改善。美丽乡村加快建设,硬化乡村主街882公里,创建省级文明村12个、市级文明村33个。

——保障和改善民生力度加大。全年民生支出11.6亿元,占财政支出的63.5%。非公企业和灵活就业人员社保参保率提升13%,新型城乡养老保险参保率达77%。城乡低保标准分别提高到500元/月和3500元/年。发放小额创业贷款905万元,新增就业4716人。面向社会公开招录机关事业单位工作人员77名,提高社区两委成员与社区大学生待遇。绥芬河一号桥改扩建实现双向通车,金光路、要塞观光旅游路和东绥—二检边防公路投入使用。结转和开发房地产46万平方米,新建整修15条街路。北河沿幼儿园等23所学校完成新建改造,2名学生考入北大。县级公立医院改革、中医院新建项目加快推进。将每年8月9日正式设为市民节。完成宏源社区办公服务用房建设。组建信访接待大厅,群众反映诉求渠道进一步畅通。开工建设碧水湾国际健康理疗养老休闲度假区。成功举办抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动,东宁被认定为全国重要二战文化城市。

——政府改革和法制建设取得新进展。撤县设市正式获国务院批准,民政部批复。行政权力精简5011项,人民办事服务中心审批效率进一步提高,做到“凡是有审批事项的单位必须进驻大厅,凡是审批事项必须在大厅办结”。做好新一轮政府机构改革,整合精简政府机构。理顺整合经济开发区“一区四园”管理体制,“园区经济”持续做大。建立政府法律顾问制度,贯彻落实“一法一例”、规范性文件备案制度。农村土地确权实测全部完成。办理人大代表议案建议123件、政协委员提案社情民意38件,办结满意率100%。

       各位代表,过去一年,我们面临的挑战前所未有,取得的成绩来之不易。在此,我代表市人民政府,向为东宁发展做出突出贡献的干部群众、各届人士,向军警官兵,向中省直单位,向各位企业家们表示衷心感谢并致以崇高敬意!

二、“十三五”奋斗目标和2016年重点任务

         今后一个时期,是东宁转型跨越的重要时期,是“十三五”开局的关键节点,是提前全面建成小康社会的决胜阶段。中俄战略协作伙伴关系全面深化,国家加快实施“一带一路”战略,我省加快“龙江丝路带”建设,牡丹江全面发展开放型经济,绥芬河—东宁重点开发开放试验区即将获批,东宁撤县设市都给我们带来了重大发展机遇。同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些矛盾和问题。主要是:产业结构不优、项目支撑不足、发展人才匮乏、核心竞争力不强等问题还没有得到根本扭转;财源项目没有新突破,可用财力不足,保工资、保增长、保发展难度加大;农产品特别是黑木耳精深加工没有形成规模,创税富市能力不足;提前全面建成小康社会还存在一些薄弱环节,财政实力、城乡建设、公共服务与民生需求还有较大差距。对此,我们一定要正确认识,认真总结经验,采取更加有力措施加以解决。

        “十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是:全面贯彻党的十八大以来中央、省委、牡丹江市委和东宁市委各项决策部署,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握“十三五”时期发展的“六项原则”和“五大发展理念”,积极适应经济发展新常态,坚持发展第一要务,以创新作为第一动力,以提高经济发展质量和效益为中心任务,深入落实省委“五大规划”战略、“龙江丝路带”建设、牡丹江“发展开放型经济”和东宁市委发展战略,以“四大重点”工作为主攻方向,以实施“七大创新行动”为重要手段,以不断改善民生为根本目标,加强政府自身建设,加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁,为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。

       “十三五”时期主要发展指标预期:确保完成全面建成小康社会的各项目标,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,年均增长7%,重返全省县域经济综合评比十强县第一方阵,其他各单项工作评比稳步前移。 

“十三五”时期发展的主要任务是:

——积极对接“龙江丝路带”建设,当好牡丹江开放型经济发展龙头。加快推进铁路、公路、口岸、机场等基础设施互联互通,同俄罗斯滨海1号国际大通道做好对接,利用符拉迪沃斯托克自由港政策,加快境内外园区提档升级,推动中俄(东宁)跨境经济合作区、对俄跨境电商物流产业园区建设,打造联接欧亚、辐射东北亚的国际商贸新通道,建设中国沿边特色口岸。到2020年,高效运营跨境电子商务平台5个以上,进出口总值达35亿美元,进口资源落地加工率达65%,口岸通关能力达120万吨/年、180万人次/年。

——着力推进产业升级,加快构建现代产业体系。以黑木耳“六化”为统领,以佰盛、黑尊企业为龙头,发展标准化工厂生产,稳定黑木耳栽培规模;以禄源酒业为引领,全力推进天隆酒庄建设,推动葡萄产业和酒庄建设两个规划的实现;大力推动林果基地建设,扶持引进地产果、大榛子、松子等林果产品精深加工企业,推动顺风林地经营公司上市。大力发展先进能矿开发、油页岩综合开发,转变煤炭产业发展方向,提高煤炭综合利用率和转化率。加大煤炭整治整合推进力度,扶持创税型、财源型企业发展壮大。发展中俄特色边境旅游产业,加快现代服务业提档升级。建设中国沿边最大绿色有机食品加工基地、中国沿边新兴产业集聚地和东北亚国际旅游胜地。

——深入实施“五城同建”和美丽乡村建设,加快城乡一体化发展。构建“一核、两翼、三极、四轴”的城镇空间格局,深入贯彻实施“五城同建”及美丽乡村三年规划,巩固提升全国文明县城、国家卫生县城、全国平安县成果,国家级生态县、国家级园林城市创建工作有突破。到2020年,城镇化率达65%,美丽乡村建设走在全省前列。鼓励农民变市民,实施“千户农民进城”计划,加大棚户区改造力度,逐步消灭平房区。空气质量优良天数达85%以上,绥芬河水体质量达到国家II类水体标准,城市生活垃圾回收和无害化处理率达到100%,废弃菌袋资源化利用率达70%。

——全面加强民生保障,确保社会更加和谐稳定。建成覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会救助、减灾救灾等社会保障能力。到2017年确保3个村、3665名贫困人口全部如期脱贫。确保城镇就业2万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。完善机关事业单位工资待遇增长机制,稳步提升城乡居民收入,增幅保持全省领先,到2020年城镇居民人均可支配收入超4万元,农民人均纯收入超3万元。加快弃管楼改造,加强物业管理,力争5年逐步消灭弃管楼。推动义务教育均衡发展,建立健全终身教育体系。深化医疗卫生体制改革,全面提高医疗卫生水平,加强市场监管,保障食品药品安全,加快建设“健康东宁”。

        2016年,政府工作要按照市委一届一次全会部署,确保实现地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,规上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均收入增长7%,一般公共预算收入和外贸进出口总额均增长3%以上。

(一)坚持创新发展新理念,在建设实力雄厚的新东宁上实现新突破

        一是全产业链发展现代农业。推动黑木耳“六化”提档升级。加强黑木耳质量安全监管,完成黑木耳栽培技术等标准制定,持续做好黑木耳优质菌种繁育、替代料栽培等科研;大力推进北河沿园区升级改造,加速集约化生产进程;以佰盛、黑尊企业为引领,进一步扩大标准化工厂生产;招引大型实力企业投资建设黑木耳精深加工项目,提高产品附加值,增加财税收入;丰富中国黑木耳第一县文化底蕴,进一步提升东宁黑木耳在全国业界的美誉度和影响力;打造黑木耳专业合作社样板,进一步提高组织化水平。构建精品农业产业体系。加强农产品质量安全检测,严格农业投入品管理,从源头上保证农产品质量。完成禄源酒业冰酒庄园生产线建设,推动天隆酒庄开工,积极招引烟台西夫拉姆酒业公司到东宁投资。申请“东宁冰酒”地理标志。鼓励支持专业大户、家庭农场、农民合作社建设集采摘观光、餐饮娱乐、休闲度假功能于一体的现代精品农业庄园。加快特色农业建设。大力推广地产果、大榛子、红松兼果林、北药等高效经济作物种植,加大野猪、鹿等特色养殖业发展,以庆财牧业为平台,大力发展肉牛产业,拓展养蜂、养蚕等具有发展前景的特色产业。

        二是推进工业提档升级。扎实开展项目建设“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”活动。推进重点项目建设。确保安徽盛运生物质和生活垃圾焚烧发电、东宁顺发油页岩综合开发利用等项目开工;推动煤炭企业集团化运营,力争早日达产达效。加快大向东铜矿、抚顺矿业油页岩综合开发利用、瑞阳轻质碳酸钙、叶腊石超细粉加工等项目建设;推进煤化工园区、木材深加工园区以及南天门、马大岗、鹦歌山、寒葱河风电项目前期工作;加快罗家店、五排水电站建设。加大招商引资力度。扎实开展“产业招商突破年”活动,发挥企业主体作用,推进全民招商与重点招商相结合,创新以情招商、以商招商、点对点精准招商方式,提高意向项目签约率、签约项目落地率、落地项目竣工率。围绕“八大重点产业”,集中资源重点开展黑木耳精深加工、煤化工招商,引进俄罗斯进口粮食、中药材、海鲜、松子精深加工企业。坚持本土企业与招商企业投资享受同等待遇,扶持本土企业“二次创业”,逐步培育税源型企业成长壮大。发展壮大园区平台。加快推进东宁经济开发区基础设施建设,提升服务与管理水平。坚持多元融资,市场化运作,引进PPP模式进行合资合作,盘活现有固定资产,拓宽资金来源渠道。整合规范“一区四园”,完成“两横三纵”基础设施建设,引进俄宝玉石、海产品、食品、油画等优势品种集散销售,建设专业市场。确保隆兴菌业、汇宇建材等新建续建项目竣工达产。加快推进各镇、各部门集中向开发区摆项目,形成集聚效应。

        三是加快培育现代服务业。推动旅游产业发展。加大境内外旅游景点宣传推介力度,开发主题旅游产品和东宁特色旅游线路,重点推进东宁要塞二战文化主题公园、金光寺文化产业园、建禄酒庄、碧水湾国际健康理疗养老休闲度假区和神仙洞五大景区建设。打造三岔口镇国家级“全国特色景观旅游名镇”品牌,抓好民俗博物馆、民俗风情一条街和民俗餐饮一条街建设。规划建设东宁博物馆,加快洞庭地质公园开发。优化旅游服务环境,提升服务水平,完善配套体系建设,设立20处旅游咨询服务点。举办2016“春满边城”和金秋旅游文化节等活动。推动金融服务业发展。引进1家金融机构落户我市,扩大农村商业银行、润生村镇银行网点覆盖,鼓励龙江银行、哈尔滨银行创新信贷方式,支持实体经济发展,争创全省金融创新试点县。创新投融资方式,加强与政策性银行对接合作,鼓励企业“新三板”挂牌,破解企业融资难题。推广土地经营权抵押贷款等农村产权融资,鼓励涉农金融机构创新特色农业贷款,拓宽中小微企业低成本融资渠道。推动新兴服务业发展。鼓励民间资本参与社会化养老事业,实现产业化发展。在东宁经济开发区建设科技企业孵化器和加速器等载体,形成一批创新创业平台。大力推进“互联网+”行动,扶持做大东宁中俄电商创业园和中俄大学生创业平台。持续开展“大众创业,万众创新”主题活动,加大创业、就业帮扶和培训,帮助更多的创业者实现创业。

(二)坚持开放发展新理念,在建设活力迸发的新东宁上实现新突破

        一是加快基础设施互联互通。完成牡绥铁路扩能改造东宁段后期工程,开展东绥铁路、东珲铁路前期工作,谋划推动东乌铁路、东乌高等级公路建设,加快G10高速公路东宁口岸连接线旧路改造、国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程建设,力争国道丹阿公路绥阳过境段高等级公路、东宁口岸界河桥改造和绥东机场实现开工建设。全面实行货运七天工作制。组建对俄物流企业联盟,启动中俄跨境物流园区建设,加快对接中蒙俄欧跨境运输体系,开辟“龙江丝路带”物流新通道。

        二是加快境外园区提档升级。做大做强乌苏里斯克经贸合作区、华信中俄(滨海边疆区)现代农业产业合作区两个国家级境外园区,按照国家级境外园区标准,推进滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区建设。争取境外园区均享受俄超前发展区或符拉迪沃斯托克自由港相关优惠政策。抢抓绥芬河—东宁重点开发开放试验区即将获批的机遇,进一步加强境内外园区产业互动,形成跨境连锁产业链,积极辟建中俄(东宁)跨境经济合作区。

        三是加快对俄特色商品口岸建设。优化贸易结构,推进宝荣和天翼公司建立对俄果菜出口集散平台。加强与俄罗斯企业合作,推进俄能源和化工品加工物流园区建设,打造俄化工品进口口岸;扩大粮食进口规模,启动粮食深加工项目;扩大木屑进口规模,建设辐射东三省的黑木耳原料集散市场;增加琥珀、查罗石等宝玉石毛料进口品种数量,打造北方最具特色的俄罗斯宝玉石原料进口口岸;破解俄鹿角等中药材进口障碍,打造俄罗斯中药材进口口岸,并开展落地加工;扩大俄罗斯海鲜、松子等进口规模,建设俄罗斯进口食品批发市场。

        四是加快跨境电子商务发展。拓展和提升“达俄通”、东宁中俄电商创业园等电商综合服务平台功能,完善配套基础设施建设,加快电子商务规模化运营,推进“边境仓”和“海外仓”建设。完善进口商品供应链,投入使用俄罗斯进出口商品集散中心和展示中心,提升跨境电商竞争力。积极争取跨境电子商务特殊监管模式,力争将东宁列入国际邮件互换局,启动建设跨境电商通关和公共服务平台,有效破解通关难题。

       五是加强中俄地方人文交流。以中俄媒体交流年为契机,开展中俄媒体互访互播活动。与俄罗斯远东国立大学合作,加强中俄双语教学交流,举行中俄体育、卫生、艺术等交流活动,举办抗日战争暨世界反法西斯战争胜利国际学术研讨会。

(三)坚持协调发展新理念,在建设全面进步的新东宁上实现新突破

       一是推动区域经济协调发展。对内强力推动绥东穆经济协同发展,在基础设施、产业项目、进出口加工等方面建立合作机制,为哈牡绥东产业带建设提供有力支撑。深化局市合作,在园区建设、项目招商、资源开发、环境保护、城镇化建设和社会事业等方面加大合作力度。积极与吉林延吉、珲春等开展区域经济合作,对接俄扎鲁比诺港,开辟内贸货物跨境运输国际商贸新通道。对外深化与俄乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克等城市合作,通过陆海联运大通道,加强对朝、韩、日等国的经贸往来,形成跨领域、多层次对外开放新格局。

        二是推动城乡建设协调发展。新建和改造中华路、建国路等9条城市街路。完成滨河热电新建热源改造,保障供热安全和质量。启动三岔口至新立村公路、东宁至洞庭旅游路建设,完成道河镇至烟囱砬子村道路改扩建、暖泉沟危桥改造和绥阳镇细岭至人参场公路建设。完成绥芬河一号桥桥头堡、神仙洞木栈道等续建项目建设。加快美丽乡村建设,抓好“新民居、新家园、新风尚”工程,推动农村环境整治重心向农户延伸。完成一镇六村规划编制工作,重点抓好“一带两点”建设,新建美丽乡村示范村3个、达标村15个、新型农村示范社区3个。

         三是推动物质文明与精神文明协调发展。巩固全国文明县城成果,坚持规划先行,严格执行城市总体规划和城市风貌规划,严厉打击私搭乱建,规范城市建设。推进中华路提档升级和中俄双语牌匾广告使用。严厉打击非法营运,持续开展专项治理活动,加大城市交通整治力度。深入开展全民精神文明创建活动,提升市民文明素质,弘扬东宁“敢为善成、开放包容”和“跑崴子”精神,努力实现“文化小康”。

(四)坚持绿色发展新理念,在建设魅力独具的新东宁上实现新突破

        一是以更大的决心加大环境污染治理。争创国家级生态县,加大空气污染治理力度,在平房区推广生物质替代燃料和节能环保锅炉,探索治理平房烟尘污染新途径。强化重点污染源治理,完成滨河热电锅炉脱硫改建工程。加快绥芬河湿地公园建设,推进绥芬河两岸插柳护岸,加强水源地保护,建立绥芬河流域禁采砂石重点保护区,加大绥芬河水污染治理力度。持续加强废弃菌袋治理,促进废弃菌袋燃料化、饲料化、肥料化循环利用。进一步加大执法力度,重拳打击私挖乱采煤炭、砂石、林木等非法行为。

        二是以更高的标准争创国家园林城市。启动《城市绿地系统规划》和《创建国家园林城市建设项目推进计划》编制工作,加快推进西山公园、南山公园、江南湖公园、北率宾广场、滨河公园三期建设。完善城市公园、广场基础设施,实施“五小工程”,突出小广场、小绿地建设,见缝插绿,推进城市绿化提档升级。

        三是以更优的质量打造舒适宜居环境。抓住撤县设市的良好契机,成立专门工作组,研深学透上级政策,争取更多的政策和资金支持,加快城镇化步伐。做好撤县设市后对外宣传、名称更改、路标更换等工作,提升城市影响力,打造更优的环境,让干部群众享受更多发展的实惠和市民待遇。新开工棚户区改造项目5个,房屋征收1000户,开通商品房与棚改安置房、公租房、租赁市场相结合的“三条通道”,盘活存量、做优增量、保证质量,推动房地产去库存。完成东宁镇给水改扩建工程,进一步提高居民饮用水水质,确保24小时供水。提升国家卫生县城标准,实施城市立体化、精细化管理,规范流动经营,建设2处室外农贸市场。推进城乡环卫一体化建设,实现垃圾村收集、镇转运、市处理。深入实施网格化道路清扫、保洁,小区内设置密闭式垃圾箱,逐步推进餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用,设置建筑垃圾消纳场。增设广告信息栏,整治“牛皮癣”,着力提升市容市貌。

(五)坚持共享发展新理念,在建设平安幸福的新东宁上实现新突破

        一是织密筑牢更精准、兜底性的扶贫救助网。真正担当起习近平总书记提出的“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”的政治责任,按照“六个精准”“五个一批”工作要求,调查摸清贫困村、贫困户和贫困人口情况,弄清致贫因素,出台精准脱贫方案和举措,实行三级包扶联动机制,多元多措并举,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围,坚决打赢脱贫攻坚战。

        二是织密筑牢更公平、可持续的社会保障网。启动实施城镇居民大病保险政策,健全养老机构医疗卫生服务,加快推动医养结合。稳步提高城乡低保、临时救助标准,投入450万元开展大病医疗救助,投入220万元开展捐资助学活动。为困难群众办理法律援助案件200件以上。实施积极的就业创业政策,城镇新增就业2200人,培育新型职业农民1000人。推进东兴社区办公服务用房建设,落实社区两委成员住房公积金政策。

        三是织密筑牢均等化、更优质的公共服务网。加快11个校舍新建改造、“三通两平台”教育信息化建设,实现城乡义务教育均衡发展。推进省部共建现代农村职业教育改革试验区试点县建设,进一步规范中小学办学行为,争取高考再创佳绩。启动东宁中俄医养康复理疗(中医院新建)项目,推动公立医院改革。大力开展全民健身活动,规划建设综合体育场(馆)。

        四是织密筑牢立体化、常态化的公共安全网。加强全国平安县建设,以“天眼工程”“一村八点”、城市救灾应急指挥中心为载体,加快建设立体化防控体系。创新社会治安治理方式,增强打击违法犯罪活动能力,强化军警民合作,减少涉外事件发生。依法管理宗教,打击非法宗教组织和暴恐行为,维护社会稳定。坚持政府监管“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”原则,推进“网格化”安全生产责任体系建设,持续开展重点行业领域隐患排查整治工作,加强安全宣传教育培训,推进企业安全生产和职业健康标准化建设,提升安全生产风险防控能力,从源头上预防生产安全事故。加快食品药品检测中心建设,完成老黑山、大肚川、道河市场监管分局建设,加强市场监管,让东宁人民饮食用药更安全、更健康。推进国家级“平安农机”示范县建设。强化劳动监察,严厉打击恶意欠薪行为,构建和谐劳动关系。畅通诉求渠道,引导群众依法信访,维护正常信访秩序,解决群众合理诉求。

三、以创新执行落实为主题,守正笃实抓好政府自身建设,为完成既定工作目标提供保障

         深入践行“三严三实”专题教育活动要求,紧紧围绕市委中心工作,按照市委开展“创新执行落实”活动的要求,加强创新、效能、责任、服务、法治政府建设,更好地担负起提前全面建成小康社会的重任。

        一是以深化改革为动力,全面加强创新政府建设。主动谋事,创新而为,深入推进深化改革各项任务。进一步推进权力清单、责任清单制度,加快简政放权,优化审批流程,规范服务收费,降低企业成本。推进农村土地确权、入市、交易,健全城乡产权流转交易中心,积极引导农户依法有序流转土地,创新农业经营方式、社会化服务模式和农村金融服务体系。督导各镇落实村务公开制度,彻底解决村级管理不公开问题。

        二是以高标高效为目标,全面加强效能政府建设。坚持雷厉风行、立行立办、抓紧抓早,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以实绩倒逼办法。大力推行“一线工作法”,深入基层接地气,重大项目现场办公,倡导开短会、发短文、讲短话,切实减少迎来送往,腾出更多精力抓工作、谋发展。制定市委决策部署“施工图”和“推进表”,以“一日无为,寝食难安”的劲头,强力推进“七大创新行动”,树立争创一流的思想,追求卓越的新意识,解决工作标准低、效率不高问题,在高效高标执行中把各项决策落到实处。

        三是以勇于担当为突破,全面加强责任政府建设。从市政府班子做起,敢于啃硬骨头,主动谋事,锲而不舍,一抓到底,确保市委决策部署得到不折不扣贯彻执行。坚决克服畏手畏脚的思想,关键时刻冲上去,困难时候顶得住,千钧重担挑起来。上下齐动、实抓实干,工作中不回避问题,不上交矛盾,不断锤炼勇于担当、敢于负责的工作作风,解决缺乏责任担当的问题,在真抓实干中成就事业。

        四是以惠民诚信为宗旨,全面加强服务政府建设。认真倾听群众诉求,常怀为民之心,常思富民之策,常行安民之举。以人民满意不满意、答应不答应为导向,切实解决百姓最关心、最直接、最现实的问题,让改革红利惠及人民群众。提升创新突破、攻坚克难的新水平,解决执行能力较弱的问题。要倍加珍惜和维护来之不易的发展环境,为企业服好务。充分发挥企业投诉中心作用,规范中介机构行为和收费标准,着力解决不作为、慢作为、乱作为等扰乱发展环境问题。提高政府公信力,对百姓、对企业做到言必信,行必果。

       五是以清正廉洁为主线,全面加强法治政府建设。严格执行政府重大决策法定程序,强化政府权力运行制约和监督。出台权责清单管理办法和责任追究办法,严格规范行政执法行为。全面启动“七五”普法,认真贯彻遵守“一准则、两条例”,加强重点投资项目、民生领域资金和经济责任审计,做到重要会议决策、行政审批、财政预决算、“三公”经费和民生信息“五公开”。创新提案议案办理方式,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

        各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程催人奋进。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠和带领全市人民,坚定信心、开拓进取、勇于担当、团结实干,为当好牡丹江开放型经济发展龙头,提前全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

名 词 解 释

 

1.金伯利进程国际证书制度:是一项针对毛坯钻进出口贸易的监管制度。生产国负责管理生产以及毛坯钻从矿场到出口地点的运输,每一批需出口的毛坯钻都将封装在防损容器中,并附有一份由出口政府主管机构签发的金伯利进程证书。对未附有金伯利进程成员签发的证明书的毛坯钻进口以及面向非金伯利进程成员的毛坯钻出口都是禁止的。

2.黑木耳六化:即标准化、集约化、工厂化、科技化、品牌化、组织化。

3.龙江丝路带:是“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的简称,总体呈东西走向,分为两个起点,一是以大连港(连接黄渤海)为起点,经哈大铁路至哈尔滨后,再经滨洲铁路至满洲里或经哈佳铁路至同江或经哈黑铁路至黑河出境;二是以俄罗斯符拉迪沃斯托克港(连接日本海沿岸日本、韩国等)为起点,至绥芬河后,再经绥满铁路至满洲里或经沿边铁路至同江、黑河、漠河等口岸出境。出境后,可与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连,向西可抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港,这些通道覆盖的区域即为“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带。

4.新三板:是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。

5.五城同建:即“五城”的“三提两创”工作,“三提”是指巩固提升全国平安建设先进县、全国文明县城、国家卫生县城建设成果,“两创”是指创建国家级生态县、国家园林城市。

6.五级五覆盖:在省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级做到“五个覆盖”,即“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,“三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)”全覆盖,“政府(行政)主要负责人担任安委会主任”全覆盖,“安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况”全覆盖。

7.打非治违:是打击非法、违法生产,治理违规、违章作业活动行为的简称。

8.一区四园:一区即东宁经济开发区;四园即互市贸易园区、对俄进出口加工园区、有机食品加工园区、国际物流园区。

9.一法一例:《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》。

10.五位一体:党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局,即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

11.四个全面:党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

12.六项原则:《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导“六个坚持”的发展原则。

13.五大发展理念:党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

14.牡丹江“全面发展开放型经济”发展战略:牡丹江市确定“发展开放型经济、建设开放型城市”的主导战略,出台《全面发展开放型经济若干意见》,启动“聚焦龙江丝路带、加快发展牡丹江”主题行动。

15.俄“滨海1号”大通道:符拉迪沃斯托克—波格拉尼奇内—绥芬河—哈尔滨被俄远东大开发规划确定为“滨海1号”国际大通道。

16.四大重点工作:我市重点推进全面对接“龙江丝路带”发展开放型经济、三次产业升级、“五城同建”及美丽乡村建设和党的建设四项重点工作。

17.七大创新行动:我市制定了《创新执行落实活动实施方案》,强力推进“发展理念、产业升级、统筹城乡发展和城镇化建设、机制体制、社会管理、作风效能、党的建设”七个创新专项行动。

18.中俄(东宁)跨境经济合作区:跨境经济合作区是指在两国边境附近划定特定区域,赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策,并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管,吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集,实现该区域加快发展,进而通过辐射效应带动周边地区发展。我市充分利用跨境电商模式,积极谋划建设以境内外园区为载体,横跨瑚布图河,集贸易加工、旅游为一体的中俄(东宁)跨境经济合作区。

19.互联网+:就是“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

20.一核、两翼、三极、四轴:“一核”是东宁城区;“两翼”是绥阳镇、三岔口镇两个重点镇;“三极”是老黑山、大肚川、道河三个特色镇;“四轴”是分别以G10+206、东珲公路、口岸路、地方铁路为北、南、东、西四个辐射轴。

21.PPP:即公私合作模式,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目和提供公共服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种合作关系。通过这种合作方式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

22.边境仓:是依托边境口岸和跨境物流通道,针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统,是跨境电商物流的升级版。

23.海外仓:在除本国地区的其他国家建立的海外仓库,一般用于电子商务。货物从本国出口通过海运、陆运、空运的形式储存到该国的仓库,买家通过网上下单购买所需物品,卖家只需在网上操作,对海外的仓库下达指令完成订单履行。

24.五小工程:牡丹江市委十一届九次全会提出实施“五小工程”,建设100个小公园、小广场、小绿地、小市场、小停车场。

25.一带两点:我市美丽乡村建设规划格局。一带,即自万鹿沟村至东宁要塞;两点,即夹信子村、大城子村和三岔口村、五大队村。

26.六个精准:是2015年6月习近平总书记在贵州调研时对精准扶贫提出的要求,即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

27.五个一批:是习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上对精准扶贫提出的具体举措,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

28.三通两平台:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通以及教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

29.天眼工程:运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程,使社会在电子警察的监控之下,为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。

30.一村八点:我市积极推进83个村视频监控建设,每个村建立8个视频监控点位。

31.五落实五到位:国家安全监管总局制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》,即:必须落实“党政同责”要求、落实安全生产“一岗双责”、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度。做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

32.一准则、两条例:即《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各直属单位,驻军,绥阳林业局,铁路。

            市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

东宁市人民政府办公室                    2016年2月5日印发