东政办发〔2017〕3号-关于印发申奥市长在东宁市第二届人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告的通知
日期:2017-03-22  发布人:zfbzzq  作者:   浏览量:520

 

 

东政办发〔20173

 

东宁市人民政府办公室

关于印发申奥市长在东宁市

第二届人民代表大会第二次会议上

所作的政府工作报告的通知

 

各镇人民政府,市政府各直属单位:

申奥市长在东宁市第二届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》,已经市第二届人民代表大会第二次会议审议批准,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

东宁市人民政府办公室    

                      2017222

 

 

——201728在东宁市第二届

人民代表大会第二次会议上

 

 

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

各位代表,过去五年我市发展经历了增速换挡、结构优化和动能转换的严峻挑战。在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,我们紧紧依靠全市人民,攻坚克难,开拓进取,扎实推进改革开放和经济社会发展,为“十三五”发展打下了坚实基础。

——综合实力显著增强,发展质量效益走在全省前列。地区生产总值年均增长8.2%,黑木耳特色产业享誉全国,葡萄与葡萄酒产业加快发展,煤炭行业累计贡献税收7.8亿元,县(市)域经济综合实力再进全省前十,经济总量、民生工作均进入全省十强,5个镇跻身全省百强镇。累计获得上级支持资金63.5亿元,被确定为全国林下经济示范基地、国家全域旅游示范区创建单位,发展后劲持续增强。

——积极融入“龙江丝路带”建设,开放战略地位极大提升。绥东试验区获批,我市成为全国第六个重点开发开放区域。牡绥铁路扩能改造、东绥高等级公路建成通车。华信中俄现代农业产业合作区晋升为国家级境外农业产业园区。东宁经济开发区被认定为省级新型工业化示范基地。建成黑龙江省珠宝玉石产业基地和俄罗斯粮食、食用水生动物等特色商品进口口岸,中俄双向跨境电子商务平台——“达俄通”“俄直购”投入运营。

——新型城镇化和生态文明建设步伐加快,城乡面貌发生深刻变化。城镇化率由201147.9%提高到60.1%,被确定为国家新型城镇化边境口岸重点城镇。成功实现撤县设市,高标准完成35项专业规划,城市建成区由8.5平方公里扩大到14.2平方公里,改造棚户区6960户、59.6万平方米,实施“三供两治”项目12个,建成率宾、江南河等十大公园,神仙洞木栈道投入使用,修建国省干道及通村公路260公里,美丽乡村“一带两点”加快建设。绥芬河水环境治理和节能减排取得一定成效,累计造林31万亩,6镇全部成为国家级生态镇,省级以上生态村达63个。

——民生福祉持续增进,人民群众获得感和幸福感明显提高。五年累计投入民生事业资金34.3亿元,城镇居民人均可支配收入翻一番,农民人均纯收入连续7年居全省第一。新型城乡养老保险和城乡医保参保率分别提高到75%89%,城乡低保保障标准和企业退休职工养老保险均实现“五连增”。建成公共租赁住房2160套,改造农村泥草房2300户。义务教育发展基本均衡县(市)通过省级初检,县(市)级公立医院综合改革成为国家试点,成功创建国家公共文化服务体系示范区和全国科普示范县(市)。

——改革创新持续深入,发展环境不断优化。全面深化“放管服”改革,市本级行政审批项目从352项减至253项,精减28%,商事登记“五证合一、一照一码”制度全面实施。政府机构改革加快推进,人民办事服务中心建成运行,整合组建市场监督管理局,城市管理部门获得执法主体资格。我市成为省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县(市)。整市推进农村土地确权试点取得突破。创新创业活力不断释放,建成东宁创业服务中心等3个众创空间服务平台,市场主体达到11113个。

2016年,我们以习近平总书记对龙江两次重要讲话精神为根本遵循,按照市委决策部署,谋振兴、闯新路,全市经济稳中有进、积极向好,一些事关全局的工作取得重大突破,为“十三五”时期我市经济社会快速发展开了好局。实现地区生产总值168.4亿元、增长6%;固定资产投资117.4亿元、增长11.5%;公共预算收入5.43亿元、增长9.9%;规上工业增加值11.5亿元、增长6.5%;进出口总额5.7亿美元、下降21.1%;社会消费品零售总额41.3亿元、增长11.6%;城乡居民人均收入分别达到29150元和21604元、增长6.4%8%

一是产业项目建设稳步推进。在全省率先设立项目前期工作经费和产业发展基金,提高了财政资金使用效率,产业项目建设实现新突破。全市开复工千万元以上项目42个,完成投资16亿元,佰盛食用菌自动化生产、芬河雅居棚户区改造等12个项目竣工。禄源酒业二期、黑尊黑木耳生物育种新技术产业化二期等3个投资亿元以上的省级重点产业项目进展顺利。我市获批全国休闲农业和乡村旅游示范市。

二是开放型经济发展步伐加快。绥东试验区基础设施互联互通项目加快实施,持续推进12年的口岸界河桥改造已通过俄方所有部门同意,绥芬河东宁机场开工建设。乌苏里斯克经贸合作区“利杰尔东方钢铁”成为全省首个加入海参崴“自由港”的境外园区企业。进境食用水生动物指定口岸获批,华宇境外中草药试种成功,口岸货运通道正式实行7天工作制。成功举办2016东宁宝玉石文化节暨查罗石交易会、东宁市第二届国际冬泳邀请赛和“中俄媒体交流年”活动。

三是特色精品农业提质增效。黑木耳产业带动农民人均增收14230元,白木耳试种成功,新建大榛子特色经济林示范基地5000亩,大榛子种植面积居全省第一,芬河帝堡冰葡萄酒通过中国生态原产地保护现场评定。全省林业产业现场推进会在我市召开。中·新(东宁)肉牛产业园5000头肉牛养殖项目开工建设,东北黑猪养殖基地投产,安心屠宰厂投入运营。新增“上水村”(鱼形图)等知名商标5件、“林彦达”等著名商标2件。

四是城乡基础设施建设力度加大。完成南宁、西山、东苑二期棚户区改造和200户农村危房改造,征收房屋1285户、10万平方米,房地产去库存1349套。中华路整体风貌改造、北率宾公园东侧基本竣工,完成绥芬河大桥“桥头堡”和江南河带状公园四期建设,修建纺织路等9条街路,东宁镇城市输水及供水膜处理工程竣工,城乡环境卫生大幅改善,道河镇被确定为“全国美丽宜居小镇”,洞庭村为“全国美丽宜居村庄示范”。东绥至二检、细岭至人参场、北道线至烟囱砬子公路及暖泉沟大桥建成通车。

五是人民群众生活进一步改善。脱贫攻坚取得阶段性成果,859户、2405名贫困人口和1个贫困村实现脱贫。城乡5939名低收入群众基本生活得到保障,落实3712名残疾人“两项补贴”政策,医疗、教育、住房等社会专项救助13275人。机关事业单位在职、离休和退休人员每月分别增资623元、251元和444元。高考取得佳绩,2名学生考入北大,职业技能培训中心主体竣工。“健康东宁”建设稳步推进,中医院项目开工建设。东宁博物馆建成并免费向社会开放。

六是政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育,政府系统党员干部思想政治和作风建设得到加强。法治政府建设持续推进,规范政府议事规则,自觉接受人大、政协监督,办理人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意154件,办结满意率100%。理顺规范了资金审批程序和请示报告机制,制定实施中介服务清单和公共服务清单,政府效能明显提升。

各位代表,我市过去五年的发展,奠定了提前全面建成小康社会的坚实基础,积累了新常态下推动经济发展的宝贵经验,形成了上下同欲、迎难奋进的干事创业局面,东宁走出全面振兴发展新路子的潜力巨大。这些得益于市委统揽全局,得益于市人大、市政协有力监督和鼎力支持,得益于全市人民敢为善成、开放包容,得益于各驻地单位的支持和帮助,在此,我代表市人民政府,向为东宁发展做出突出贡献的干部群众、各界人士,向军警官兵,向中省直单位,向各位企业家表示衷心感谢并致以崇高敬意!

同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在一些突出的矛盾和问题。主要是:我市长期累积的体制性障碍、机制性矛盾、结构性问题尚未破解,政府干部的市场意识、法治观念、专业能力有待进一步加强,发展环境远不如人意;“老字号”企业创新不足、“原字号”产品开发不够、“新字号”产业成长不快,税源型项目不多,经济快速发展的基础比较薄弱,短期难以形成有效财源;在城市建设、生态保护、公共服务、社会保障等方面与人民群众期待还有很大差距;国家将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制,农民单一的种植方式受到巨大影响,农业结构调整面临较大挑战。这些仍需我们紧逼加压,迎难而上,强化问题导向,扬长避短、扬长克短、扬长补短,有效化解前进中的困难和矛盾,为全面振兴发展提供保障。

二、今后五年主要任务目标

未来五年,是深化改革开放的攻坚阶段,是全面振兴发展的关键阶段,是提前全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临严峻挑战,也面临难得机遇。从挑战看,当前全国经济走势呈“L”型,将长期处于低速增长状态;我市位于长白山生态功能区,东北虎豹国家公园即将启动,受环保、规划、土地等红线制约,招商引资在交通运输、生产成本、人才用工等方面劣势明显,新上产业项目难度大;国家淘汰落后产能,一些低产能矿井面临关停;税收管理实行营改增后,公共财政预算收入政策性减收近亿元,与逐年增加的工资、民生刚性支出存在较大差距;从机遇看,国家全面深化改革开放,继续推进新一轮东北振兴战略,我省实施“五大规划”“龙江丝路带”和“十大重点产业”建设,有利于我市发挥比较优势,培育发展新动能;俄罗斯经济复苏和卢布升值速度加快,并主动提出推进落实“自由港”政策、24小时通关和“滨海1号”大通道建设、界河桥改造,绥东试验区先行先试向纵深推动,相比其他县(市),我市潜在较大的政策红利;东珲铁路、东珲公路、绥东机场等一批重大基础设施互联互通项目加快推进,为东宁走上经济发展快车道提供了先决条件。综合来看,东宁仍处于全面振兴发展的政策窗口期和战略机遇期,只要我们脚踏实地,狠抓产业项目不放松,加快调结构、促改革,就一定能够在新一轮县(市)域竞争发展中走在全省前列。

未来五年政府工作指导思想是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五大发展理念”,以省委经济工作会议精神为指引,按照“龙江丝路带”建设和牡丹江市委发展开放型经济、建设开放型城市以及东宁二次党代会的部署要求,聚力发展“五大主导产业”,加快建设“五个新东宁”,阔步践行“五个走在全省前列”,提前全面建成小康社会,奋力开创东宁经济社会发展新局面。

未来五年的主要任务和目标是:全面完成“十三五”规划目标任务,加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁。

——推动经济综合实力稳步攀升。全面落实供给侧结构性改革总体部署,围绕做好“三篇大文章”,推动“五大主导产业”发展,保持经济中高速增长,全市地区生产总值年均递增7%左右,规模以上工业增加值年均增长7%以上,一般公共预算收入年均增长5%以上,城镇固定资产投资年均递增10%以上,社会消费品零售总额年均增长8%以上。

——促进发展质量效益全面提升。落实创新驱动战略,推行绿色生产方式,推动农业结构调整,建立健全农产品质量追溯体系,着重发展进出口贸易、绿色食品加工、旅游等财源支柱产业,绿色高效开采和综合利用资源,争创省级创新型试点城市。确保万元GDP综合能耗比“十二五”期末降低17%左右。

——开创开放型经济新局面。深度融入“龙江丝路带”,依托绥东试验区建设,解放思想,先行先试,全方位推进对外合作。推进基础设施互联互通,实施高速公路“三年攻坚”行动,建设俄罗斯特色商品进口口岸,加快境内外园区转型升级,做大跨境连锁加工规模效益。力争对俄进出口总值年均增长3%以上,进口资源落地加工率达到65%,口岸通关能力达到120万吨/年、180万人次/年。

——大幅改善城乡人居环境。加快以人为核心的新型城镇化,基本消除城市棚户区,户籍人口城镇化率达到65%。不断完善城市“三供两治”和镇村污水、垃圾处理等基础设施,保障路桥设施安全通行。提升城市管理品质,加强农村环境整治力度,不断改善群众生产生活条件。城市大气环境质量和水环境质量达到生态功能区标准,城市人均公园绿地面积达到15平方米。

——显著提高人民生活质量。进一步补齐民生短板,实现社会保障全覆盖,如期完成脱贫攻坚任务,基本建立起以城乡低保兜底,医疗、教育、住房等为补充的社会救助体系,提升社会治理水平,促进社会更加和谐稳定,人民群众获得感、幸福感进一步增强。城镇登记失业率控制在4%以内,城乡居民人均收入分别达到4万元以上和3万元以上。

——深化改革取得实质进展。全面推进依法行政,落实全面从严治党政治责任,坚持创新执行落实,纵深推进环境保护、城市管理等行政体制改革和社会事业领域改革,基本建成与百姓和企业互动的“4.0政府”,大幅提升施政水平和服务效能。不断优化经济发展环境,扎实开展“双创”活动,充分激发市场主体活力,打造聚人聚财、利于发展的一流环境。

三、2017年重点工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,市政府工作将按照市委二届二次全会决策部署,坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,以振兴实体经济为基石,以深化改革、扩大开放、创新驱动作为第一动力,以不断改善民生为根本目标,干在实处、攻坚突破,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,推动实现市委提出的“五个走在全省前列”目标。

经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长10%以上,规上工业增加值增长7%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均收入均增长7%,一般公共预算收入增长5%,外贸进出口总额增长3%以上,万元GDP综合能耗下降3.5%,经济社会发展整体水平保持全省前列。

为完成以上目标,我们将着重抓好以下五个方面工作。

(一)狠抓产业项目建设,培育新的发展动能

切实将我市争取到的支持政策落实到产业项目上,转化为竞争优势,做到名至实归。要坚持以发展为第一要务,把产业项目作为“一号工程”,围绕“做好三篇大文章”,上争资金、外引项目、内聚活力,逐步培育壮大发展新动能。

一是做实跨境连锁加工产业。依托俄罗斯特色商品进口口岸,推动资源落地加工,实现过埠增值。运用好进境食用水生动物指定口岸政策,扩大对俄食用水生动物进口规模,培育全省首个俄海产品加工基地。稳定宝玉石进口渠道和规模,新增猛犸象牙化石、俄罗斯彩色宝石等品种,推动宝玉石落地加工和基地店面升级改造,举办第四届东宁宝玉石文化节。积极建设进口松子加工集散基地,扶持年产3000吨的鑫源进口松子落地加工项目发展壮大,培育年加工能力5000吨以上的森隆松子加工项目。支持有条件的外贸企业开展粮食回运,推进鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区建设,扶持友谊豆制品加工项目重新启动。争取中药材进口实现突破,增加中药材检疫准入清单名录,启动中药材加工及保税仓储项目。推动俄能源和化工品进口、果菜出口。积极向国家质检总局申请辟建对俄开发开放国检试验区。

二是壮大绿色食品加工产业。在保护基本农田基础上,启动农村土地确权颁证工作,培育发展农业合作社,加快农村土地规模流转。通过发展“互联网+农业”、休闲农业和乡村旅游、建立农产品质量追溯体系,推进“减化肥、减农药、减除草剂”三减行动,提升农产品质量和附加值,引导农业结构调整,调减籽粒玉米2万亩,扩大“森林猪”“森林鸡”等林中养殖业,新栽植红松、大榛子2万亩,试种北药1000亩,逐步形成绿色农产品原料规模。坚持“六化”引领推动黑木耳产业,推进黑木耳减量提质,严格按照全国绿色食品原料(黑木耳)标准化生产基地技术规程栽培生产,建设北河沿黑木耳园区质量安全追溯示范基地,开工建设顺德峰兴盛永菌需物资加工项目,鼓励民间资本建设中小型菌包厂,引导在境外试种黑木耳。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求,争取落地黑木耳保健品或即食产品和玉米精深加工企业,扶持宏达高蛋白饲料项目扩大生产,完成禄源酒业二期冰酒庄园主体工程和生产线建设,确保中·新(东宁)肉牛屠宰加工厂、顺风果仁加工厂和老黑山镇绿色农副产品仓储加工园区开工。深入实施品牌战略,鼓励黑木耳、葡萄酒、稻米等优势产品创建品牌,新增著名商标2件、知名商标3件,让农产品卖出高质高价。

三是推进旅游产业快速发展。按照全景化、全覆盖要求,整合资源、统筹推进全域旅游,逐步拉动人气,让边境不再边远。着力建设景区景点,启动东宁要塞三期续建项目,推动东三线至东宁要塞公路两侧稻浪风景带建设,招引战略投资者开发洞庭峡谷度假区、神仙洞风景区等,培育主题农家乐和采摘体验庄园,发展冰雪旅游项目。推动挖掘“品味东宁”菜系,设计特色旅游纪念品。着力建设旅游线路,开工建设三岔口至新立渔村10.2公里、东宁至洞庭11.6公里、东宁至碧水湾水上乐园2公里旅游公路。争取中俄自驾游通道延伸到东宁域内。完善丰富域内一日游、两日游旅游线路内容。积极融入牡丹江市旅游攻略。着力建设旅游服务设施,建成游客服务中心,完善旅游标识系统,依托“互联网+旅游”搭建智慧旅游综合服务平台,实现景区景点免费无线网络全覆盖,让游客在东宁轻松畅游。深度开发出境游,与俄罗斯“健康中国行”公司共同推动对俄医疗旅游试点建设,力争跨境旅游合作区、边境旅游试验区获批。举办第三届中俄国际冬泳邀请赛、第二届小江南之春旅游文化节等活动。

四是抓好能矿综合开发利用和现代物流产业。全力推进煤矿整治整合,力争11处符合生产建设条件的煤矿复产复工,年生产量突破300万吨,保障财政税收。开工建设键合引线单晶铜封装导线项目,继续推进大向东铜矿项目。积极与省物流协会沟通,招引域内外大型物流集团,整合组建物流联盟。推进“互联网+”中俄跨境电商试验产业园区建设,完成“边境仓”和“海外仓”建设,拓展“俄直购”平台销售渠道,发展物流配送等服务业,逐步打造对俄进出口物流产业基地。

五是开展全员精准招商引资。广泛树立“困难不要讲,办法自己想,路要自己闯”的干事创业思维。发挥好项目前期工作经费和产业发展基金引导激励作用,将广大干部注意力、兴奋点聚焦到围绕五大产业招商引资上项目上来,形成万众一心想招商、凝心聚力抓招商、奋发拼搏抢招商的全员招商浓厚氛围。要围绕绥东试验区和国家新一轮东北振兴支持政策、长白山生态功能区建设等,加大“三争”力度,获得上级更多的基础设施、转移支付投入。要充分发挥经济战线部门在招商引资中的主导作用,调动长期从事经济工作、有广泛社会关系、热心招商工作的干部同志积极性,鼓励他们“走出去”。非经济部门要从服务招商、创造条件的角度,对签约落地的项目提供代办、领办相关手续服务,要超前盘点规划项目用地,确保项目招得来、落得下。要在保障和激励老字号企业焕发活力的同时,广泛动员全市所有企业家,充分发挥自身产业、产品优势,积极吸引外来投资。

(二)加快绥东试验区建设,大力发展开放型经济

充分释放绥东试验区重大政策红利,推进体制机制创新,厚植对外竞争新优势,畅通开放发展大通道,推动面向俄罗斯和国内经济发达地区的双向开放合作,繁荣东宁人流、物流、资金流。

一是全力推进基础设施互联互通。开工建设国道丹阿公路吉黑省界(珲春)至东宁段改扩建工程项目,确保国道丹阿公路东宁绥阳镇过境段改扩建工程竣工通车,与吉林珲春推进东珲铁路前期工作,形成向南连通长吉图先导区的新通道。积极开展绥芬河至东宁铁路前期工作,启动口岸通道改造升级项目,推动口岸界河桥改造和绥芬河东宁机场建设,规划临空经济区,形成向北融入俄罗斯“滨海1号”的国际运输通道。

二是着力推动境内外园区建设。积极创建境内农业对外开放合作试验区。扶持乌苏里斯克经贸合作区引进装备制造、电子等高新技术企业。力争华宇经贸合作区和华洋境外绿色农业园区晋升为省级、国家级境外园区。明晰境内园区功能定位,促进东宁经济开发区向专业园区转变,开工建设绥阳食品园区基础及配套设施,积极推进绥阳镇木业企业与绥芬河国林木业城合作,实现开工复产、重组盘活。规范边民互市贸易行为,运营互贸区监管交易中心,招引俄罗斯客商入驻,建立边民贸易交易平台和二级交易市场。

三是努力深化区域合作。筹备参加第四届中俄博览会、滨海边疆区旅游博览会,与俄乌苏里斯克、十月区开展旅游文化合作,与远东大学孔子学院开展中小学师生友好活动。举办中俄联合画展,促进中俄媒体资源互播。设置国际刑警组织驻东宁联络站,加强涉外警务合作。深化与绥阳林业局合作共建,密切绥芬河流域水环境和废弃菌袋综合治理、森林防火、城镇化建设等方面合作。推进绥东穆区域一体化战略,当好牡丹江开放型经济龙头,打造“龙江丝路带”重要的桥头堡。

(三)积极打造中国沿边口岸名城,持续改善城乡人居环境

深入开展生态修复、城市修补工作,推动“五城同建暨美丽乡村”建设,加大生态系统和环境保护力度,按照先急后缓原则完善城乡基础设施,高标准逐年打造中国沿边口岸名城。

一是持续改善基本的居住环境。高标准编制《东宁市城市总体规划》、地下管廊综合规划和《东宁市域乡村建设规划》。全面完成老啤酒厂、河北新区二期地块棚户区改造,启动南宁街以南、海关南区片棚户区改造,征收房屋1050户,房地产去库存700套。改造福联安居等17栋老旧小区楼房和54户农村危房。全面启动西山公园、北率宾公园西侧、绥芬河南岸堤防工程及景观建设。实施建国路等相关路段综合改造升级,新建幸福路、河北街等4条城市次干路,启动撤并建制村公路和危桥改造交通扶贫工程。高标准建设10个“美丽乡村”示范点,积极争取全省整镇推进农村环境综合整治垃圾处理项目,引领全市农村基础设施和生活环境逐年改善。

二是持续改善生活服务设施。实施“三网”改造升级工程,新增供热面积40万平方米,铺设燃气管道5公里,改造城区老旧供水管网10.9公里。实施“五小工程”,辟建江南小区等6000平方米停车场,建设城市公共饮水台、公共休息区、公共卫生间。完成交通局等3栋楼体风貌改造,开展城市亮化美化升级,绿化光明街等14条街路,积极创建国家园林城市。继续推进“海绵城市”“智慧城市”建设。

三是持续改善城乡综合管理。全面完成“天眼工程”“一村八点”、城市救灾应急指挥中心建设,提高应急救援能力。继续实施城市精细化管理,推行网格化环卫保洁,着重加强弃管楼物业管理,强力拆除违章建筑,严格用地监管。推动河北新区、大肚川镇、三岔口镇城乡环卫一体化,持续整治城市“牛皮癣”,逐步达到“十无十净”标准。深入倡导“各行其道、各泊其位、各禁其鸣”行车文明理念,重拳打击非法营运、超限运输等行为,规范推行“网约车”,为市民提供安全的出行环境。

四是持续改善生态环境。完成国有林场改革,对国家重点公益林和天然林开展全面的建设和保护工作。实施四大生态工程,完成造林绿化2万亩,争创35个省级生态村,大力度开展“打非治违”专项行动,做好国家东北虎豹公园建设前期准备工作,启动绥芬河国家湿地公园湿地恢复。实行最严格的环境保护制度,推进秸秆禁烧和综合利用,整治城区周边村屯木耳制菌户烟尘和平房区生产燃煤污染,全面取消黄标车。落实“河(段)长制”,推动治水常态化,启动污水处理厂二期,积极推动绥阳镇污水处理厂项目,确保老城区江南湖段、电厂桥段等并入污水管网,加快台风“狮子山”水毁工程修补。下大力气整治废弃菌袋,建立农药化肥包装集中回收、处置机制。积极争创国家级生态市。

(四)加大投入惠民生,持续增进群众福祉

坚持问题导向,积极回应群众关切,公共财政支出将重点围绕脱贫攻坚、社会保障、公共服务和公共安全四个领域投入,逐步补齐民生短板,持续增强全市人民获得感。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。落实精准帮扶政策,确保年底前剩余的1个贫困村和351个贫困户、991人全部“真”脱贫。严格执行贫困人口、贫困村退出审核办法,做到政策到户、脱贫到人、有进有出。

二是兜牢兜实民生底线,让社会各阶层生活得到应有的保障。启动实施社会救助暂行办法、困难群众“救急难”工作办法、城乡医疗救助实施办法和失独困难家庭救助办法,建立困难群众生活保障协调机制,让群众的困难有人管、有人帮、有渠道反映、有地方解决。完善城乡低保审批制度,适度提高补助标准。继续开展捐资助学活动,落实拥军优属政策,开展农村留守儿童关爱保护专项行动,适当提高困难职工和农民工救助标准。

三是着力补齐公共服务短板,将公共资源更均衡地惠及人民群众。围绕群众关注的焦点问题,实施五项民生工程,进一步织密扎牢民生保障网。逐步实现“老有善养”,继续扩大新型城乡养老保险覆盖面,将农村五保和城镇三无人员纳入特困人员范畴,建立特困人员救助供养制度,支持碧水湾休闲养老度假区建设,逐步构建以居家养老为主、机构养老为辅的社会化养老模式。逐步实现“病有良医”,持续推动“健康东宁”建设,启动公立医院“三医联动”改革,完成中医院综合楼、市人民医院急诊急救中心主体工程,确保道河镇卫生院改扩建项目投入使用。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,提高住院统筹待遇,实现门诊统筹病种的医疗费用网络直报,逐步缓解看病难、看病贵问题。逐步实现“学有优教”,坚持办好人民满意教育,完成朝鲜族学校、三岔口镇五大队小学教学楼、大肚川镇中学食宿楼、老黑山镇幼儿园、绥阳第二小学等7个学校建设改造项目,规划建设城区九年一贯制学校,贯彻落实“特岗计划”,加大力度规范中小学办学行为,全力推进义务教育“减负”,确保义务教育发展均衡县(市)通过国家验收,规范管理学前教育,推动省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县(市)建设,打好学生终身发展的基础。逐步实现“乐有所属”,增强公共文化服务供给,免费开放好东宁市博物馆、图书馆、文化馆、大城子民俗博物馆和要塞博物馆,重点完善16个基层文化服务场馆,完成数字电视无线覆盖工程建设,加强文化市场监管。举办第32届“小江南之夏”群众文化艺术节等活动,继续开展“送文化”下乡入村行动,弘扬传统文化,传承民间艺术,让文化走进百姓,丰富群众精神世界。逐步实现“劳有多得”,大力推动大众创业、万众创新,统筹推进高校毕业生等重点群体就业创业,落实小额担保贷款及贴息政策和灵活就业人员社保补贴政策,力争今年孵化培育科技型中小微企业12家,确保全市城镇新就业3750人、失业人员再就业3300人,新增创业2200人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。按政策确保机关事业人员工资待遇良性增长,全面落实带薪休假制度。

四是加强和创新社会治理,保持社会总体形势和谐稳定。严格落实安全生产监管责任,深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、寄递物流、烟花爆竹等重点领域及企业安全隐患排查整治,从源头上预防生产安全事故。加强弃管楼物业管理。持续加强食品药品安全监管,积极创建省级“食品安全城”“质量强市”示范城市和全国“平安农机”示范市。着力提高“十大平安”创建水平,防范和处置非法融资,严厉打击网络诈骗等行为,严防涉边涉恐涉毒等事件,从根本上解决拖欠农民工工资等问题,依法管理宗教组织。对信访积案开展摸底排查、“清仓见底”,发挥好司法救助功能,确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

(五)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平

重任千钧惟担当。面对艰巨复杂的改革发展任务,针对发展中存在的体制机制问题,我们将深入贯彻落实五大发展新理念,加快建设法治政府、效能政府和廉洁政府,为担当作为提供坚强保障。

一是深入推进依法行政,加快法治政府建设。深入开展“七五”普法,实施政府重大决策合法性审查,全面实行政府法律顾问、“双随机一公开”和行政执法全过程记录制度,加强行政复议、行政应诉和规范性文件审核工作,规范执法自由裁量权,减少寻租空间,铲除滋生腐败土壤。依法接受人大及其常委会监督,自觉接受人民政协民主监督,高质量办理好人大代表建议、议案和政协委员提案、社情民意。坚持“以公开为常态,以不公开为例外”原则,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,将政府行为置于公众的广泛监督之下,让依法行政和服务成为常态化。

二是坚持创新执行落实,加快效能政府建设。以打造“4.0政府”为方向,以壮士断腕精神将“放管服”改革向纵深推进,严格执行权力清单和责任清单,下大力气整治审批潜规则、执法不公等问题,逐步破除体制机制障碍,实现“平时看不到、有事马上到、来就能办到”的政府五星服务标准。努力构建“亲”“清”的新型政商关系,真正激发社会潜能,释放发展的内生动力。坚决整肃庸政懒政怠政行为和中梗阻现象,决不允许占着位子不干事。落实正向激励和容错纠错机制,给改革创新者撑腰鼓劲,引导政府系统干部想干事、敢干事。大力践行“一线工作法”,切实问政于民、问需于民、问计于民,积极借鉴学习先进地区经验破解本地问题瓶颈,保证各项工作任务落实接地、惠民。

三是落实从严治党责任,加快廉洁政府建设。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》规定要求,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面,增强领导干部理想信念和党性修养。坚持反“四风”、转作风,深入贯彻中央“八项规定”精神,严格执行廉洁自律有关规定,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。管好用好政府的“钱袋子”,控减“三公”经费,政府带头过紧日子,为企业减税降费腾出空间,做好财政预决算公开,强化公共资金和经济责任审计监督,确保公共财政服务公众。

各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在牡丹江市委、市政府和东宁市委的坚强领导下,忠诚履职、担当作为,为东宁全面振兴发展、提前全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

1.“放管服”:就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;“管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能,减少对市场干预,降低市场主体运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。

2.“五证合一、一照一码”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”,带有社会信用代码的新版营业执照登记制度。

3.众创空间:根据互联网及其应用深入发展,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径,构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

4.“俄‘滨海1号’大通道”:符拉迪沃斯托克—波格拉尼奇内—绥芬河—哈尔滨被俄远东大开发规划确定为“滨海1号”国际大通道。

5.“三篇大文章”:习近平总书记在黑龙江考察时强调,制约黑龙江振兴发展的突出因素是结构问题。要坚持“加减乘除”并用,全面落实“三去一降一补”重点任务,做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章。

6.“五个走在全省前列”:东宁市二次党代会提出,推动创新发展走在全省前列,打造沿边重要的经济增长极;推动开放发展走在全省前列,打造中俄战略合作及东北亚开放合作的重要平台;推动协调发展走在全省前列,打造中国沿边口岸名城;推动绿色发展走在全省前列,打造沿边生态文明先行示范区;推动共享发展走在全省前列,打造沿边最具幸福感城市。

7.“4.0政府”:以用户为中心、全生命全周期办事、个性化设置、智能化查询、从“人找事”变成“事找人”、资料一次提交永久使用、进度办事查询等一系列期许融为一体的网上办事大厅服务模式,让公众与政府形成友善和良性的互动。

8.“六化”黑木耳产业标准化、集约化、科技化、工厂化、品牌化、组织化。

9.“边境仓”:是依托边境口岸和跨境物流通道,针对跨境电商建立的具有多种服务功能的仓储配送系统,是跨境电商物流的升级版。

10.“海外仓”:在除本国地区的其他国家建立的海外仓库,一般用于电子商务。货物从本国出口通过海运、陆运、空运的形式储存到该国的仓库,买家通过网上下单购买所需物品,卖家只需在网上操作,对海外的仓库下达指令完成订单履行。

11.“网约车”:网络预约出租汽车的简称,以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。 

12.“打非治违”:严厉打击乱砍滥伐、盗采砂石及煤炭资源等各类破坏生态环境违法犯罪行为。

13.“黄标车”:新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆

14.“河(段)长制”:即由各级党政主要负责人担任“河长”,县一级各镇分段管理,负责辖区内河流的污染治理。

15.“三医联动”:就是医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

16.“特岗计划”:农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,招聘高校毕业生到“两基”攻坚县农村义务教育阶段学校任教。

17.“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

18.“十大平安”创建:开展平安镇、平安村、平安社区、平安单位、平安市场、平安校园、平安医院、平安边境、平安企业、平安家庭创建活动。

19.“一线工作法”:情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。

20.“两学一做”:学习党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。20162月,中共中央办公厅印发了《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案》,要求各地区各部门认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各直属单位,驻军,绥阳林业局,铁路。

        市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

东宁市人民政府办公室                    2017222